促進(jìn)法修訂的主要背景

《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》是我國第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律，明確了國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針、政府扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的職責(zé)，提出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律舉措。

近年來，受到國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動力成本上升、原材料價(jià)格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展的壓力不斷加大。原法在一些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

2014年1月17日，全國人大牽頭成立中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）起草組，啟動促進(jìn)法修訂工作。2017年9月1日第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新促進(jìn)法正式頒布并將于2018年1月1日實(shí)施。

新促進(jìn)法的主要變化和亮點(diǎn)

新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》與之前的法律相比，變動較大、亮點(diǎn)不少，幾乎條條修改，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是進(jìn)一步明確法律貫徹落實(shí)責(zé)任主體。新促進(jìn)法在國務(wù)院層面明確“國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”，在地方層面規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作?！?

二是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅支持相關(guān)政策。新法總結(jié)了近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定“中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，并進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金將“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”。

同時(shí)，新促進(jìn)法對中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運(yùn)營進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，規(guī)定“國家中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場化運(yùn)作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)”。此外，法律中還將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為了法律。

三是進(jìn)一步完善融資促進(jìn)相關(guān)措施。新促進(jìn)法規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，國有大型商業(yè)銀行、地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服。

新促進(jìn)法規(guī)定國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重；國家鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

四是增加權(quán)益保護(hù)專章。新促進(jìn)法增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專章，規(guī)定國家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，設(shè)立拖欠貨款解決條款，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。新促進(jìn)法還將現(xiàn)行的規(guī)范涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查機(jī)制等相關(guān)政策上升為法律。

五是增加監(jiān)督檢查專章。新法增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專章。明確提出了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查，國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。對強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核，評比、表彰、培訓(xùn)等活動的行為以及違法向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)務(wù)等行為的查處作出了相關(guān)規(guī)定。

隨著新促進(jìn)法的深入貫徹落實(shí)，法律修訂的“紅利”不斷釋放，將進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。