為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，推動(dòng)歐盟從線性經(jīng)濟(jì)向更循環(huán)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，歐盟于2022年11月30日發(fā)布了包裝和包裝廢物法規(guī)(PPWR)的修訂提案。修訂案的內(nèi)容包括對(duì)所有材料設(shè)定強(qiáng)制再利用目標(biāo)。

近日，歐洲議會(huì)議員和成員國(guó)正就該修訂案進(jìn)行討論，多家歐洲造紙產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)協(xié)會(huì)和代表性企業(yè)對(duì)歐盟包裝規(guī)則的修訂表示擔(dān)憂，擔(dān)心修訂案實(shí)施將導(dǎo)致塑料包裝使用的增加。

英國(guó)造紙工業(yè)聯(lián)合會(huì)(CPI)

CPI認(rèn)為修訂案違反了大多數(shù)公眾的意愿，他們希望公共場(chǎng)所減少塑料廢棄物，而且這也與歐盟的綠色協(xié)議和循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃背道而馳。

CPI總干事Andrew Large說：“我對(duì)這些修訂感到非常遺憾。很多人以為可重復(fù)使用的包裝總是最好的選擇——有時(shí)候是這樣，可回收和可重復(fù)使用的包裝都有用處——但他們忽略了塑料的大幅增長(zhǎng)?！斑@些提議與人們對(duì)環(huán)境的期待和方向不符，也與《歐盟綠色協(xié)議》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)相違背。”

歐洲瓦楞紙板制造商聯(lián)合會(huì)(FEFCO)

FEFCO總干事Eleni Despotou稱，修訂案如通過，則將增加塑料包裝的使用，造成塑料廢物和污染，將推動(dòng)塑料經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，威脅可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的生存，不僅嚴(yán)重危害環(huán)境，也背離了歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，與《歐洲綠色協(xié)議》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》和國(guó)際塑料條約談判的愿景相沖突。

默認(rèn)情況下，PPWR中運(yùn)輸包裝的再利用目標(biāo)有利于塑料包裝，不利于紙板等可回收材料，即可重復(fù)使用的塑料將不可避免地取代可回收的紙板——盡管這會(huì)增加能源、水耗和運(yùn)輸成本。重復(fù)使用運(yùn)輸包裝會(huì)加劇物流和道路的擁堵問題，還會(huì)增加包裝對(duì)氣候的影響。

當(dāng)前，紙板行業(yè)回收率高達(dá)90%，是歐洲所有包裝材料中回收率最高的材料，未充分論證的再利用目標(biāo)將摧毀紙板行業(yè)，這將影響當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和整個(gè)供應(yīng)鏈的660多家工廠，直接雇用的10萬(wàn)名員工和27萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而且，一項(xiàng)經(jīng)過同行評(píng)審的研究表明，瓦楞紙板包裝在15個(gè)環(huán)境影響類別中的10個(gè)方面優(yōu)于可重復(fù)使用的塑料箱，其中包括碳足跡。

歐洲紙包裝聯(lián)盟（EPPA）

EPPA總干事Matti Rantanen表示，為了盡早建立綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，歐盟委員會(huì)在去年底對(duì)包裝和包裝廢物法進(jìn)行了復(fù)雜的修訂，歐盟包裝和包裝廢物法規(guī)（PPWR）提案可以說是數(shù)十年來(lái)歐盟包裝規(guī)則的最大改革。但是，這個(gè)提案的基本假設(shè)和影響評(píng)估存在很多問題，遭到了委員會(huì)其他立法者的質(zhì)疑。

在3月16日的歐盟理事會(huì)會(huì)議上，部分成員國(guó)代表質(zhì)疑了影響評(píng)估的科學(xué)性，并要求歐盟委員會(huì)提供更多有力的測(cè)評(píng)，以支持這個(gè)將產(chǎn)生重大影響的提案。委員會(huì)提出的包裝減少目標(biāo)和店內(nèi)餐飲、外賣服務(wù)的可重復(fù)使用和補(bǔ)充目標(biāo)，引起了廣泛關(guān)注。但是，支持這些措施的影響評(píng)估缺乏透明性和一致性，混合了定性方法和不同包裝部門的定量數(shù)據(jù)，忽略了ISO的研究，尤其是關(guān)于限制某些包裝形態(tài)（第22條）和再利用、再填充目標(biāo)（第26條）的研究。

影響評(píng)估和提案結(jié)果不符合實(shí)際，將會(huì)給所有人帶來(lái)負(fù)面影響，如公司的業(yè)務(wù)成本上升，消費(fèi)者的生活成本增加。在水和能源緊缺的情況下，還要用高溫清洗塑料容器。可重復(fù)使用的包裝需要復(fù)雜而昂貴的系統(tǒng)支撐，沒有人能從中受益。

EPPA呼吁政策制定者在這一問題上以科學(xué)為依據(jù)，這是讓該法律產(chǎn)生良好影響的唯一途徑。

歐洲造紙聯(lián)合會(huì)（CEPI）

CEPI在4月份指出，歐盟委員會(huì)強(qiáng)制實(shí)施再利用目標(biāo)，忽略了包裝解決方案需要根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的條件進(jìn)行個(gè)案分析。CEPI總干事Jori Ringman說：“可重復(fù)使用的包裝要運(yùn)回原廠，而不是像回收那樣在消費(fèi)者附近處理。這種一刀切的再利用目標(biāo)沒有環(huán)境效益的依據(jù)?！?

國(guó)際紙包裝巨頭DS Smith

國(guó)際紙包裝公司DS Smith引用了FEFCO的分析，稱強(qiáng)制再利用目標(biāo)會(huì)讓塑料包裝在市場(chǎng)上堆積，并在某些細(xì)分市場(chǎng)形成壟斷，將對(duì)歐洲瓦楞紙板業(yè)造成傷害。這不僅將使塑料經(jīng)濟(jì)占據(jù)上風(fēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)上多出數(shù)百萬(wàn)噸塑料，抹去之前減塑成果，讓歐盟“倒退十年”，還將阻礙歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。

DS Smith稱，要達(dá)到90%的再利用目標(biāo)，就意味著運(yùn)輸和電商瓦楞紙板包裝就要換成81億個(gè)總重量達(dá)1200萬(wàn)噸的新塑料箱，要耗費(fèi)160億升水來(lái)清洗這些重復(fù)使用的塑料箱。