一、我國外廢政策日益趨緊

對于廢紙進口，國家的政策基調(diào)從2013年全國海關(guān)的“綠籬行動”開始就是限制“洋垃圾”進口。2015年開始的全種類廢紙配額管理政策承上啟下，2017年4月中央全面深化改革會議明確表示“對包括廢紙在內(nèi)的固體廢物進行分批分類綜合管理，大幅減少進口種類和數(shù)量”，進口配額控制力度加大。

2017年7月環(huán)保部照面WTO從明年年底之前禁止進口混雜類廢紙。

2017年10月23日，環(huán)保部印發(fā)了《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定(征求意見稿)》，大幅提高了產(chǎn)量準入門檻。原來只要是廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)就可以使用進口廢紙，新版本則要求企業(yè)年生產(chǎn)能力不小于30萬噸/年。因國家政策對進口廢紙企業(yè)規(guī)模的限定，部分企業(yè)配額被取消會對整體外廢供給帶來嚴重影響。

整體來看，我國外廢政策日益趨緊，眾多紙廠渴望的外廢進口已再難得到，國廢自然會成為紙廠原料采購重點。

二、美國曾是我國外廢最大供應(yīng)國

美國是我國最大的進口廢紙來源地，如今在中國政策高壓控制下走向衰弱。

數(shù)據(jù)顯示，我國的美廢2015年的進口量為1301.8萬噸，占我國廢紙進口總量的44%。近年來進口量同比波動幅度不大，高質(zhì)量的纖維強度使得國內(nèi)紙廠更多的偏好于選擇美廢。據(jù)《中國造紙年鑒2016》數(shù)據(jù)，美廢進口的主要類型有廢箱紙板類（54.94%）、廢報紙類（27.62%）、辦公室廢雜紙類（1.76%）、其他混雜廢紙類（15.69%）。

2017年9月11日，美國有線新聞網(wǎng)發(fā)表文章稱 “中國致美國：請停止給我們運送洋垃圾固體廢品”，引發(fā)了美國市場的軒然大波。

此前中國環(huán)保部向世界貿(mào)易組織WTO提交文件，要求緊急調(diào)整進口固體廢物清單，禁止進口4類24種固體廢物，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。據(jù)俄媒報道，該禁令已自9月開始生效。

三、外廢被禁之因

    國外供應(yīng)商良莠不齊，質(zhì)量缺乏保障。外廢進口供應(yīng)更多的是中間商，本身并沒有打包廠，只是介紹一些客戶而已，從中取得傭金。廢紙不同于全新的商品，無法準確的量化，比如紙的質(zhì)量，水分什么的都是爭議的焦點，一般好的供應(yīng)商會在以后的貿(mào)易中多發(fā)一點作為前一次的補償?shù)?。跟中間商貿(mào)易存在的風險還是很大的，他們無法保證質(zhì)量，如果質(zhì)量出現(xiàn)問題，也缺少追究責任的基礎(chǔ)。

      進口廢紙污染嚴重。以湖北地區(qū)為例：湖北地區(qū)進口廢紙主要來源于美國、歐洲，平均每星期進口20個標箱廢紙。經(jīng)湖北檢驗檢疫局對進口廢紙衛(wèi)生采樣檢驗表明，污染相當嚴重：在所采8個樣品中，檢出金黃色葡萄球菌的5個，占采樣數(shù)的62．5％，大腸桿菌陽性的6個，占采樣數(shù)的75％，綠膿桿菌陽性的4個，占采樣數(shù)的50％，臘樣芽孢陽性的7個，占采樣數(shù)的87．5％。每克廢紙中細菌總數(shù)最高的達140000個，另外在查驗時還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)夾雜大量生活垃圾及外來物種，這極不利于我國的環(huán)境保護。

走私進口洋垃圾現(xiàn)象嚴重。有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，部分企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險，致使走私進口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止，洋垃圾隨進口固體廢物夾帶入境現(xiàn)象時有發(fā)生，危害國家安全。

四、外廢嚴查嚴控早已是常態(tài)

為有效控制外廢污染，我國對于外廢進口設(shè)計多方的檢查與認證。

國外供應(yīng)商需要通過國家質(zhì)檢總局的出口廢物原料的境外供貨企業(yè)證書，也就是常說的AQSIQ證書。國外供貨商裝運前檢驗。我們國家的商檢法規(guī)定，廢物原料等進口時必須在裝箱前通過指定的檢驗公司的裝運前商檢，供應(yīng)商需要提交每個集裝箱的照片到規(guī)定的商檢機構(gòu)進行裝運前商檢。

其后還需經(jīng)過國內(nèi)法檢程序，凡是進口廢紙的企業(yè)都必須有國家環(huán)保總局的《進口廢物批準證書》，這是自動進口許可證類，在環(huán)保總局廢物登記管理中心辦理，進口企業(yè)憑進口廢物批準證書報檢，取得入境貨物通關(guān)單后才能報關(guān)，另外還有取得當?shù)厣虅?wù)局的自動進口許可證。

五、國廢才是我國廢紙回收行業(yè)的未來

進口廢紙的收緊，無疑將導(dǎo)致造紙企業(yè)更加注重國內(nèi)廢紙采購渠道的建立，國內(nèi)廢紙無論從價格還是質(zhì)檢都相對進口廢紙更有優(yōu)勢，因此，隨著政策的落地實施，將促使國內(nèi)廢紙需求進一步提高。

進口廢紙在質(zhì)量方面的優(yōu)勢需要國廢通過提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和分類精細化水平來替代造紙企業(yè)的采購需要，因此未來將倒逼國內(nèi)廢紙的產(chǎn)品質(zhì)量提升，形成差異化競爭優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。

在實際需求下，中國廢紙市場將呈現(xiàn)出規(guī)范化、差異化、戰(zhàn)略同盟發(fā)展的趨勢。

規(guī)范化發(fā)展：國內(nèi)廢紙市場將進一步推行統(tǒng)一的廢紙分類等級行業(yè)標準，制定打包廠經(jīng)營管理規(guī)范，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管辦法，建立淘汰機制、行業(yè)黑名單，規(guī)范稅收管理，形成規(guī)?；l(fā)展。建立3-5家30萬噸大型廢紙分揀交易中心、15家區(qū)域或全國性回收加工企業(yè)，每個500萬人口城市布局10家中等規(guī)?；厥占庸て髽I(yè)，逐步淘汰小微打包廠。中國廢紙回收業(yè)和造紙行業(yè)對廢紙質(zhì)量標準和驗收標準的統(tǒng)一，也將有效促進我國廢紙質(zhì)量的提升，逐步和國際接軌，替代進口廢紙。

差異化發(fā)展：做高等級、高品質(zhì)廢紙，使廢紙產(chǎn)品差異化；建物流交易中心、交易所和電子商務(wù)交易平臺，使交易方式差異化；中國南北東西城市貨源、倉儲基地，產(chǎn)生區(qū)域的差異化；行業(yè)的整合兼并，產(chǎn)生企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)品品種的差異化；資金、倉儲、信息、物流和質(zhì)檢等產(chǎn)生服務(wù)的差異化。

戰(zhàn)略同盟式發(fā)展：隨著環(huán)保要求的提升、環(huán)保稅的征收，越來越多的造紙企業(yè)會更傾向于使用廢紙原料。未來造紙廠將與“產(chǎn)廢”企業(yè)、回收企業(yè)和打包廠建立更深層次的合作關(guān)系，一致行動，推行統(tǒng)一質(zhì)量標準和定價原則。

加之近年來國家對再生資源行業(yè)的關(guān)注度及扶持力度的持續(xù)上升，相關(guān)配套政策一輪輪的出臺，工業(yè)包裝紙的產(chǎn)能增加、生產(chǎn)集中度提高以及中國快遞業(yè)的蓬勃發(fā)展，都將為廢紙回收業(yè)營造跨越發(fā)展的空間，會給中國未來帶來一個更規(guī)范、更先進的廢紙市場。