一、我國(guó)外廢政策日益趨緊

對(duì)于廢紙進(jìn)口，國(guó)家的政策基調(diào)從2013年全國(guó)海關(guān)的“綠籬行動(dòng)”開始就是限制“洋垃圾”進(jìn)口。2015年開始的全種類廢紙配額管理政策承上啟下，2017年4月中央全面深化改革會(huì)議明確表示“對(duì)包括廢紙?jiān)趦?nèi)的固體廢物進(jìn)行分批分類綜合管理，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量”，進(jìn)口配額控制力度加大。

2017年7月環(huán)保部照面WTO從明年年底之前禁止進(jìn)口混雜類廢紙。

2017年10月23日，環(huán)保部印發(fā)了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，大幅提高了產(chǎn)量準(zhǔn)入門檻。原來(lái)只要是廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)就可以使用進(jìn)口廢紙，新版本則要求企業(yè)年生產(chǎn)能力不小于30萬(wàn)噸/年。因國(guó)家政策對(duì)進(jìn)口廢紙企業(yè)規(guī)模的限定，部分企業(yè)配額被取消會(huì)對(duì)整體外廢供給帶來(lái)嚴(yán)重影響。

整體來(lái)看，我國(guó)外廢政策日益趨緊，眾多紙廠渴望的外廢進(jìn)口已再難得到，國(guó)廢自然會(huì)成為紙廠原料采購(gòu)重點(diǎn)。

二、美國(guó)曾是我國(guó)外廢最大供應(yīng)國(guó)

美國(guó)是我國(guó)最大的進(jìn)口廢紙來(lái)源地，如今在中國(guó)政策高壓控制下走向衰弱。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的美廢2015年的進(jìn)口量為1301.8萬(wàn)噸，占我國(guó)廢紙進(jìn)口總量的44%。近年來(lái)進(jìn)口量同比波動(dòng)幅度不大，高質(zhì)量的纖維強(qiáng)度使得國(guó)內(nèi)紙廠更多的偏好于選擇美廢。據(jù)《中國(guó)造紙年鑒2016》數(shù)據(jù)，美廢進(jìn)口的主要類型有廢箱紙板類（54.94%）、廢報(bào)紙類（27.62%）、辦公室廢雜紙類（1.76%）、其他混雜廢紙類（15.69%）。

2017年9月11日，美國(guó)有線新聞網(wǎng)發(fā)表文章稱 “中國(guó)致美國(guó)：請(qǐng)停止給我們運(yùn)送洋垃圾固體廢品”，引發(fā)了美國(guó)市場(chǎng)的軒然大波。

此前中國(guó)環(huán)保部向世界貿(mào)易組織WTO提交文件，要求緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，禁止進(jìn)口4類24種固體廢物，包括生活來(lái)源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。據(jù)俄媒報(bào)道，該禁令已自9月開始生效。

三、外廢被禁之因

    國(guó)外供應(yīng)商良莠不齊，質(zhì)量缺乏保障。外廢進(jìn)口供應(yīng)更多的是中間商，本身并沒(méi)有打包廠，只是介紹一些客戶而已，從中取得傭金。廢紙不同于全新的商品，無(wú)法準(zhǔn)確的量化，比如紙的質(zhì)量，水分什么的都是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，一般好的供應(yīng)商會(huì)在以后的貿(mào)易中多發(fā)一點(diǎn)作為前一次的補(bǔ)償?shù)?。跟中間商貿(mào)易存在的風(fēng)險(xiǎn)還是很大的，他們無(wú)法保證質(zhì)量，如果質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，也缺少追究責(zé)任的基礎(chǔ)。

      進(jìn)口廢紙污染嚴(yán)重。以湖北地區(qū)為例：湖北地區(qū)進(jìn)口廢紙主要來(lái)源于美國(guó)、歐洲，平均每星期進(jìn)口20個(gè)標(biāo)箱廢紙。經(jīng)湖北檢驗(yàn)檢疫局對(duì)進(jìn)口廢紙衛(wèi)生采樣檢驗(yàn)表明，污染相當(dāng)嚴(yán)重：在所采8個(gè)樣品中，檢出金黃色葡萄球菌的5個(gè)，占采樣數(shù)的62．5％，大腸桿菌陽(yáng)性的6個(gè)，占采樣數(shù)的75％，綠膿桿菌陽(yáng)性的4個(gè)，占采樣數(shù)的50％，臘樣芽孢陽(yáng)性的7個(gè)，占采樣數(shù)的87．5％。每克廢紙中細(xì)菌總數(shù)最高的達(dá)140000個(gè)，另外在查驗(yàn)時(shí)還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)夾雜大量生活垃圾及外來(lái)物種，這極不利于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)。

走私進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重。有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對(duì)再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，部分企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，致使走私進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止，洋垃圾隨進(jìn)口固體廢物夾帶入境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，危害國(guó)家安全。

四、外廢嚴(yán)查嚴(yán)控早已是常態(tài)

為有效控制外廢污染，我國(guó)對(duì)于外廢進(jìn)口設(shè)計(jì)多方的檢查與認(rèn)證。

國(guó)外供應(yīng)商需要通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局的出口廢物原料的境外供貨企業(yè)證書，也就是常說(shuō)的AQSIQ證書。國(guó)外供貨商裝運(yùn)前檢驗(yàn)。我們國(guó)家的商檢法規(guī)定，廢物原料等進(jìn)口時(shí)必須在裝箱前通過(guò)指定的檢驗(yàn)公司的裝運(yùn)前商檢，供應(yīng)商需要提交每個(gè)集裝箱的照片到規(guī)定的商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行裝運(yùn)前商檢。

其后還需經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)法檢程序，凡是進(jìn)口廢紙的企業(yè)都必須有國(guó)家環(huán)?？偩值摹哆M(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》，這是自動(dòng)進(jìn)口許可證類，在環(huán)?？偩謴U物登記管理中心辦理，進(jìn)口企業(yè)憑進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書報(bào)檢，取得入境貨物通關(guān)單后才能報(bào)關(guān)，另外還有取得當(dāng)?shù)厣虅?wù)局的自動(dòng)進(jìn)口許可證。

五、國(guó)廢才是我國(guó)廢紙回收行業(yè)的未來(lái)

進(jìn)口廢紙的收緊，無(wú)疑將導(dǎo)致造紙企業(yè)更加注重國(guó)內(nèi)廢紙采購(gòu)渠道的建立，國(guó)內(nèi)廢紙無(wú)論從價(jià)格還是質(zhì)檢都相對(duì)進(jìn)口廢紙更有優(yōu)勢(shì)，因此，隨著政策的落地實(shí)施，將促使國(guó)內(nèi)廢紙需求進(jìn)一步提高。

進(jìn)口廢紙?jiān)谫|(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)需要國(guó)廢通過(guò)提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和分類精細(xì)化水平來(lái)替代造紙企業(yè)的采購(gòu)需要，因此未來(lái)將倒逼國(guó)內(nèi)廢紙的產(chǎn)品質(zhì)量提升，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

在實(shí)際需求下，中國(guó)廢紙市場(chǎng)將呈現(xiàn)出規(guī)范化、差異化、戰(zhàn)略同盟發(fā)展的趨勢(shì)。

規(guī)范化發(fā)展：國(guó)內(nèi)廢紙市場(chǎng)將進(jìn)一步推行統(tǒng)一的廢紙分類等級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定打包廠經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管辦法，建立淘汰機(jī)制、行業(yè)黑名單，規(guī)范稅收管理，形成規(guī)?；l(fā)展。建立3-5家30萬(wàn)噸大型廢紙分揀交易中心、15家區(qū)域或全國(guó)性回收加工企業(yè)，每個(gè)500萬(wàn)人口城市布局10家中等規(guī)?；厥占庸て髽I(yè)，逐步淘汰小微打包廠。中國(guó)廢紙回收業(yè)和造紙行業(yè)對(duì)廢紙質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也將有效促進(jìn)我國(guó)廢紙質(zhì)量的提升，逐步和國(guó)際接軌，替代進(jìn)口廢紙。

差異化發(fā)展：做高等級(jí)、高品質(zhì)廢紙，使廢紙產(chǎn)品差異化；建物流交易中心、交易所和電子商務(wù)交易平臺(tái)，使交易方式差異化；中國(guó)南北東西城市貨源、倉(cāng)儲(chǔ)基地，產(chǎn)生區(qū)域的差異化；行業(yè)的整合兼并，產(chǎn)生企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)品品種的差異化；資金、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、物流和質(zhì)檢等產(chǎn)生服務(wù)的差異化。

戰(zhàn)略同盟式發(fā)展：隨著環(huán)保要求的提升、環(huán)保稅的征收，越來(lái)越多的造紙企業(yè)會(huì)更傾向于使用廢紙?jiān)稀Ｎ磥?lái)造紙廠將與“產(chǎn)廢”企業(yè)、回收企業(yè)和打包廠建立更深層次的合作關(guān)系，一致行動(dòng)，推行統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)原則。

加之近年來(lái)國(guó)家對(duì)再生資源行業(yè)的關(guān)注度及扶持力度的持續(xù)上升，相關(guān)配套政策一輪輪的出臺(tái)，工業(yè)包裝紙的產(chǎn)能增加、生產(chǎn)集中度提高以及中國(guó)快遞業(yè)的蓬勃發(fā)展，都將為廢紙回收業(yè)營(yíng)造跨越發(fā)展的空間，會(huì)給中國(guó)未來(lái)帶來(lái)一個(gè)更規(guī)范、更先進(jìn)的廢紙市場(chǎng)。