10月23日，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，該征求意見(jiàn)稿詳細(xì)規(guī)定了可申請(qǐng)廢紙進(jìn)口許可的企業(yè)類(lèi)型及條件，此次規(guī)定提高了進(jìn)口廢紙申請(qǐng)企業(yè)的資質(zhì)。

進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿）

一、適用范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物實(shí)行許可管理。本規(guī)定適用于申請(qǐng)進(jìn)口《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》中廢紙的環(huán)境保護(hù)管理。

二、申請(qǐng)廢紙進(jìn)口許可的企業(yè)類(lèi)型

申請(qǐng)進(jìn)口廢紙?jiān)S可的加工利用企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廢紙企業(yè)）應(yīng)為以廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于 30 萬(wàn)噸/年，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。

三、廢紙企業(yè)除符合《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》之外還應(yīng)具備的條件

（一）符合《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，廢紙企業(yè)或相關(guān)生產(chǎn)線(xiàn)未被列入《工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》，依法依規(guī)取得排污許可證，并符合排污許可證相關(guān)規(guī)定。

（二）經(jīng)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)確定的應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的，應(yīng)符合清潔生產(chǎn)審核的有關(guān)要求。

（三）列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的，應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，制定自行監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，公布自行監(jiān)測(cè)信息。

（四）廢紙企業(yè)及其法定代表人，近兩年內(nèi)沒(méi)有因?qū)⑦M(jìn)口廢紙委托給其他企業(yè)或個(gè)人代為分選或加工利用的違法行為受到行政處罰。

（五）廢紙企業(yè)及其法定代表人，近一年內(nèi)沒(méi)有因以下違法行為受到行政處罰：

1.進(jìn)口廢紙分選或加工利用過(guò)程產(chǎn)生的殘余廢物未進(jìn)行無(wú)害化利用或處置的，包括將上述殘余廢物中的廢塑料未經(jīng)加工清洗等方式處理干凈直接出售，以及交由個(gè)人及不符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)進(jìn)行利用或處置；

2.未將脫墨工藝產(chǎn)生的脫墨渣按照危險(xiǎn)廢物管理。

（六）具有附 1 所列的加工利用廢紙的加工利用場(chǎng)所、設(shè)備、污染防治設(shè)施和措施，以及危險(xiǎn)廢物管理制度，并經(jīng)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織核實(shí)合格。

四、其他規(guī)定

申請(qǐng)材料及相關(guān)證明材料要求、申請(qǐng)、審批和監(jiān)督管理，變更、遺失處理等程序，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。此外，還應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料:

（一）本規(guī)定實(shí)施后首次申請(qǐng)進(jìn)口廢紙的廢紙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)出具的核實(shí)表以及省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)加工利用場(chǎng)地所在地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督管理情況出具的《監(jiān)督管理情況表》。核實(shí)表有效期三年。有效期內(nèi)加工利用企業(yè)有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的，核實(shí)表應(yīng)當(dāng)重新核實(shí)并提交。

（二）再次申請(qǐng)進(jìn)口廢紙的廢紙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)加工利用場(chǎng)地所在地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督管理情況出具的《監(jiān)督管理情況表》。核實(shí)表過(guò)期的，應(yīng)當(dāng)重新核實(shí)并提交。

新規(guī)解讀

一、新版規(guī)定提高了企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口廢紙資質(zhì)的準(zhǔn)入門(mén)檻

據(jù)紙業(yè)內(nèi)參分析，通過(guò)與2013版的《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，最新發(fā)布的征求意見(jiàn)稿有三個(gè)明顯的變化：

1、大幅提高了產(chǎn)量準(zhǔn)入門(mén)檻。原來(lái)只要是廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)就可以使用進(jìn)口廢紙，新版本則要求企業(yè)年生產(chǎn)能力不小于30萬(wàn)噸/年。

2、貿(mào)易商恐將退出。新版本除對(duì)產(chǎn)量做了規(guī)定外，還要求企業(yè)同時(shí)具有“與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。”也就是說(shuō)，只有造紙廠才能作為主體去申請(qǐng)?jiān)S可證，其他任何貿(mào)易類(lèi)企業(yè)將不再有資格。

3、具有復(fù)合紙鋁塑分離工藝的加工利用企業(yè)將失去資格。該部分用戶(hù)本來(lái)使用量就少，新規(guī)定的影響也較小。

二、接下來(lái)的廢紙來(lái)源，國(guó)廢或?qū)⒊鹘?

雖然對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)有了新規(guī)定，但是仍然有地方存在爭(zhēng)議。

比如30萬(wàn)噸/年的產(chǎn)量，如果只是箱板瓦楞紙企業(yè)還比較好界定，但是國(guó)內(nèi)有不少企業(yè)既有原生纖維造紙，也有廢紙?jiān)旒垼@個(gè)產(chǎn)量如何來(lái)定？再者，有些紙種的生產(chǎn)工藝，既需要木漿也需要廢紙，比如有些文化紙，廢紙只是輔助性的原材料，這樣的產(chǎn)量就不好界定。

另外像必須有制漿造紙?jiān)O(shè)備這一條，可以看做是屏蔽貿(mào)易商的手段，但是紙廠自己成立的貿(mào)易公司怎么對(duì)待？是一刀切還是有選擇的放行？如果有選擇就等于設(shè)置了可操作的空間，執(zhí)行效果一定會(huì)打折扣。

面對(duì)已經(jīng)亂了套的市場(chǎng)，環(huán)保部很“艱難”地邁出了第一步，也不得不邁出這一步。征求的意見(jiàn)要求最晚在11月6日前反饋，按照意見(jiàn)的整理、討論、修改、正式發(fā)布再到企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證、下新訂單、海運(yùn)、過(guò)關(guān)、物流等環(huán)節(jié)，元旦以前，造紙企業(yè)能夠大量進(jìn)口外廢的希望幾乎為0，也就意味著，接下來(lái)廢紙的主要來(lái)源將主要依賴(lài)國(guó)廢。