一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

區(qū)域布局不斷優(yōu)化。我省的機(jī)制紙及紙板生產(chǎn)集中在環(huán)杭州灣的杭州、嘉興、寧波一帶。2016年，杭州市機(jī)制紙及紙板的產(chǎn)量為636.0萬(wàn)噸，嘉興市469.0萬(wàn)噸，寧波市283.1萬(wàn)噸，三市占全省總產(chǎn)量的73.5%。特種紙相對(duì)集中在衢州市的龍游縣和衢江區(qū)，以及麗水市的遂昌縣。2016年，衢州市特種紙產(chǎn)量已達(dá)到121萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)120億元；麗水市遂昌縣特種紙產(chǎn)值約7.5億元。

特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯。我省的機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量位居全國(guó)第三，僅次于山東、廣東。在紙產(chǎn)品中，富陽(yáng)作為“造紙之鄉(xiāng)”，適用于“無(wú)水印染”的白板紙產(chǎn)品占全國(guó)產(chǎn)量60%以上。特種紙是浙江造紙制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)品種，產(chǎn)品種類極為豐富，主要包括高檔工業(yè)技術(shù)配套特種紙新材料、高性能纖維紙基特種功能材料、醫(yī)用特種紙等產(chǎn)品，以衢江、龍游等地為代表的特種紙產(chǎn)品占全國(guó)的20%左右。

（二）主要問(wèn)題

創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。造紙企業(yè)自主創(chuàng)新整合、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。2016年，全省規(guī)模以上造紙制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值455.6億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為32.6%，低于全省平均1.7個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)規(guī)模不夠大。行業(yè)內(nèi)仍然缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。截止到2016年，全省造紙制造業(yè)仍然沒(méi)有產(chǎn)值超百億的企業(yè)。其中，僅有寧波亞洲漿紙業(yè)有限公司（不含中華紙業(yè)）一家企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超50億元，全年完成工業(yè)產(chǎn)值69.8億元。

產(chǎn)品檔次不夠高。我省造紙制造業(yè)中低端產(chǎn)品仍然比較普遍，主要體現(xiàn)在包裝紙板和特種紙多為中低端產(chǎn)品，行業(yè)整體利潤(rùn)率偏低。2016年，全省造紙制造業(yè)實(shí)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率5.2%，低于全省平均1.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)虧損面14%，高于全省平均0.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、目標(biāo)要求

（一）目標(biāo)定位

到2020年，造紙制造業(yè)改造提升效果顯著，著力打造全球最大的特種紙生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綠色造紙研發(fā)生產(chǎn)基地，確立我省特種紙行業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

質(zhì)量效益。力爭(zhēng)到2020年，造紙制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益總體達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，產(chǎn)品品質(zhì)品牌形象顯著提升，規(guī)模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高7%以上，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。培育1家超百億龍頭企業(yè)，培育2家年產(chǎn)200萬(wàn)噸以上造紙企業(yè)，培育25家以上國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)產(chǎn)品占有率居前列的“隱形冠軍”。

創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)到2020年，造紙企業(yè)創(chuàng)新能力得到長(zhǎng)足提升，有效推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)集群研究院建設(shè)，創(chuàng)建2家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院；圍繞特種紙新材料方向，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)；技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與綠色化標(biāo)準(zhǔn)體系完整建立；規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)10%以上，研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11.5%以上；規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重提高到1.6%以上，規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到36%。

融合拓展。力爭(zhēng)到2020年，造紙制造業(yè)“兩化”融合、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用水平全國(guó)領(lǐng)先，骨干企業(yè)裝備數(shù)控化率和機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率每年提升2個(gè)百分點(diǎn)；造紙制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)新模式位于全國(guó)前列，關(guān)聯(lián)裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。

綠色發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，造紙制造業(yè)綠色制造水平明顯提升，規(guī)模以上造紙企業(yè)單位增加值能耗、廢水排放量、用水量年均下降4%、2%、5%以上；造紙企業(yè)的廢水排放COD濃度限制在50mg/L以下，紙板企業(yè)噸紙廢水排放量限制在10m3／t以下，可吸附有機(jī)鹵素（AOX）排放量限制在8mg/L以下，二噁英排放量限制在30pgTEQ/L以下。

產(chǎn)品功能化。發(fā)展多功能、高性能、高附加值特種紙，開(kāi)拓紙制品應(yīng)用領(lǐng)域，提升中高端制品占用率，促進(jìn)造紙制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

品種多樣化。實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，形成“一企一品”或“一企多品”的格局，鼓勵(lì)企業(yè)基于產(chǎn)品特性開(kāi)展服務(wù)型制造，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

質(zhì)量高端化。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈高端化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)存量調(diào)整，提升產(chǎn)品檔次，進(jìn)一步提高包裝用紙和紙制品產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域

紙和紙板。在鞏固擴(kuò)大白板紙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，改造提升傳統(tǒng)中低檔包裝用紙和紙板。重點(diǎn)發(fā)展低克重高強(qiáng)度涂布白板紙、牛皮卡紙、瓦楞原紙以及中高檔箱紙板、液體包裝紙板、食品包裝專用紙等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的加工性、印刷適應(yīng)性、緩沖性等性能。嚴(yán)格限制質(zhì)量低劣的黃紙板、箱紙板、瓦楞原紙等產(chǎn)品發(fā)展。

三、工作舉措

（一）加快技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備水平

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮好國(guó)家造紙化學(xué)品工程技術(shù)研究中心和制漿造紙國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室在浙江建設(shè)的示范帶領(lǐng)作用，形成高速紙機(jī)核心關(guān)鍵技術(shù)，包括白水稀釋型流漿箱、夾網(wǎng)成型技術(shù)、靴式壓榨技術(shù)和在線監(jiān)測(cè)分析診斷的設(shè)計(jì)研發(fā)中心，打造國(guó)內(nèi)一流的造紙化學(xué)品研發(fā)基地，一流的工程技術(shù)中試基地和一流的工程化、產(chǎn)業(yè)化輻射基地。力爭(zhēng)到2020年，造紙制造業(yè)建設(shè)2家省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，新增省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院2家、省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心5家。

推進(jìn)裝備智能化改造升級(jí)。以廢紙制漿關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、紙機(jī)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備以及節(jié)水、節(jié)能技術(shù)和設(shè)備等為重點(diǎn)，積極發(fā)展先進(jìn)造紙裝備制造業(yè)。加快實(shí)施“機(jī)器人+”行動(dòng)，開(kāi)展“機(jī)器換人”行業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)流水線、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、單（套）等機(jī)器換人技術(shù)改造。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間，開(kāi)展行業(yè)智能工廠建設(shè)試點(diǎn)示范，提高智能化水平。力爭(zhēng)到2020年，造紙制造業(yè)實(shí)施總投資10億元以上技術(shù)改造項(xiàng)目6個(gè)，新增工業(yè)機(jī)器人1000臺(tái)，新增省級(jí)“機(jī)器換人”工程技術(shù)服務(wù)公司1家。

（二）堅(jiān)持扶強(qiáng)限小，培育龍頭企業(yè)

推進(jìn)“低小散”治理工作。繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)浙江省印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升方案的通知（浙環(huán)發(fā)〔2012〕60號(hào)）》明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有造紙企業(yè)進(jìn)行梳理并逐家明確改造提升要求。力爭(zhēng)到2020年，每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”問(wèn)題企業(yè)800家以上，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)80家以上。

推進(jìn)龍頭企業(yè)培育工作。選擇3家左右龍頭骨干企業(yè)作為造紙制造業(yè)兼并重組試點(diǎn)示范，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)專題交流會(huì)的形式，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)通過(guò)整合重組、海外收購(gòu)等優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，推動(dòng)造紙制造業(yè)向大企業(yè)大集團(tuán)集聚。深化推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市企業(yè)加大兼并重組力度。力爭(zhēng)到2020年，造紙制造業(yè)培育本土民營(yíng)跨國(guó)公司1家以上、省市縣“三名”企業(yè)30家以上、國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)產(chǎn)品占有率居前列的“隱形冠軍”25家以上、“小升規(guī)”企業(yè)200家以上；培育上云企業(yè)1000家、服務(wù)型制造示范試點(diǎn)企業(yè)10家、個(gè)性化定制示范試點(diǎn)企業(yè)10家；完成股份制改造50家以上，新增上市公司5家，新增新三板和省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)30家，上市公司并購(gòu)重組交易金額50億元以上。

（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給效率

發(fā)展中高檔包裝用紙和紙制品。開(kāi)展造紙制造業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，支持行業(yè)組織制定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)傳統(tǒng)造紙制造業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、綠色方向發(fā)展，提高包裝用紙和紙制品產(chǎn)品質(zhì)量。力爭(zhēng)到2020年，造紙制造業(yè)培育“浙江制造”品牌培育企業(yè)40家、“浙江制造”認(rèn)證企業(yè)10家，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)，新增“浙江制造精品”10個(gè)。

加快發(fā)展特種紙新材料。推動(dòng)高檔特種紙向新材料產(chǎn)業(yè)縱向延伸、高端拓展，發(fā)展高檔工業(yè)技術(shù)配套特種紙功能新材料、高性能纖維紙基特種功能材料、醫(yī)用特種紙、先進(jìn)特種復(fù)合材料等產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)高端、高新、綠色化的發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，特種紙生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展3家年銷售收入20億元以上，3家10億元以上的企業(yè)，5家5億元以上企業(yè)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)集聚發(fā)展

提升環(huán)杭州灣包裝紙板產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣包裝紙板產(chǎn)業(yè)帶地處東南沿海長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)錢塘江北岸（平湖、海鹽）箱紙板、瓦楞紙生產(chǎn)基地的產(chǎn)品升級(jí)換代，啟動(dòng)富陽(yáng)江南區(qū)塊造紙企業(yè)騰退工作。力爭(zhēng)到2020年，全省造紙制造業(yè)新增小微企業(yè)園區(qū)和“雙創(chuàng)”基地20家，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)廠房300萬(wàn)平方米，把我省打造成為全國(guó)最大的高檔包裝紙板基地。

（五）推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色制造

發(fā)展造紙制造業(yè)固廢處理技術(shù)。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點(diǎn)，大力發(fā)展造紙工業(yè)廢棄物的綜合利用。重點(diǎn)抓好廢渣、污泥回用、焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電等工作。造紙園區(qū)內(nèi)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)固廢處置中心，科學(xué)合理地清除廢紙碎漿時(shí)分離出的砂石、金屬、塑料等廢物，以及凈化、篩選、脫墨過(guò)程中分離出的礦物涂料、油墨微粒、膠粘劑、塑料碎片和污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥。力爭(zhēng)到2020年，造紙制造業(yè)實(shí)施固廢處理重點(diǎn)項(xiàng)目3項(xiàng)。

全面推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化造紙制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)活動(dòng)，優(yōu)先在衢州、麗水的特種紙行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，每年實(shí)行區(qū)域排污總量和能耗總量控制制度，建立健全污染物總量排放許可制度。力爭(zhēng)到2020年，建設(shè)1-2個(gè)全國(guó)領(lǐng)先的造紙制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿園區(qū)。