企業(yè)關(guān)停的法律定性不清晰，關(guān)停的原因到底有哪幾種？

面對(duì)環(huán)保關(guān)停大潮的來(lái)臨，有些合法企業(yè)或者有淵源的爭(zhēng)議企業(yè)在遇到環(huán)保關(guān)停的壓力下，是否需要成為關(guān)停大潮的犧牲品?

北京吳少博律師結(jié)合多年企業(yè)行政維權(quán)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：大部分法律規(guī)范傾向于把行政關(guān)停作為一種行政處罰來(lái)定性，但是還有一些情況把行政關(guān)停戴上了行政強(qiáng)制的色彩。企業(yè)關(guān)停的法律定性不清晰，企業(yè)主面對(duì)關(guān)停手足無(wú)措，到底應(yīng)該怎么辦呢?

企業(yè)關(guān)停的原因我們總結(jié)了以下五種：

1. 政策性關(guān)停

征收方以一個(gè)任務(wù)或者命令式的政策關(guān)停企業(yè)，是帶有政策導(dǎo)向性的。針對(duì)的是一個(gè)省或市的范圍內(nèi)所推行的整體工作，政策性關(guān)停可能會(huì)出現(xiàn)大范圍內(nèi)的關(guān)?；蛘吣骋活惥哂泄餐卣鞯钠髽I(yè)被關(guān)停。在北京的非首都功能疏解、浙江的“三改一拆”等都是政策性的關(guān)停。

2. 環(huán)保性關(guān)停

環(huán)保性關(guān)停在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的概率逐漸變高，因?yàn)榻B(yǎng)措施和環(huán)保力度加大，一些帶有污染性的中小型行業(yè)都在進(jìn)行關(guān)閉關(guān)停，特別在江浙滬地區(qū)尤為常見(jiàn)。污染行業(yè)的關(guān)閉關(guān)停是大勢(shì)所趨，企業(yè)主要對(duì)這方面有充分認(rèn)識(shí)。

3. 產(chǎn)業(yè)性關(guān)停

像上海的“198工業(yè)用地減量化”和“五違必治”，這兩項(xiàng)政策主要是對(duì)一些工業(yè)上能耗大、污染大并且經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比較低的工業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行關(guān)停和騰退。這是繼續(xù)發(fā)展必然必然會(huì)遇到的選擇性問(wèn)題。

4. 用地性關(guān)停

用地性關(guān)停主要是企業(yè)可能涉嫌違法用地的情況，這種性質(zhì)的關(guān)停就很有可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)被拆遷的結(jié)果。很多企業(yè)在實(shí)踐中改變了集體土地的用途，農(nóng)用地或者養(yǎng)殖地卻被用于了工業(yè)建設(shè)，被相關(guān)部門認(rèn)定為違法用地進(jìn)行拆除。

5. 處罰性關(guān)停

企業(yè)關(guān)停最后一般都會(huì)落實(shí)到處罰和強(qiáng)制行為上。處罰性關(guān)停是指企業(yè)存在消防、安全、環(huán)評(píng)等不達(dá)標(biāo)的情況，為了達(dá)到處罰的目的，征收方會(huì)采取一些關(guān)停手段。

面臨關(guān)停，企業(yè)要思考哪些事情?

一、了解關(guān)停的相關(guān)政策

了解政策的大趨勢(shì)是什么，才能更好地維護(hù)權(quán)益和發(fā)展；明白作出關(guān)停的的行政主體是誰(shuí)，才能有針對(duì)性地實(shí)施下一步的復(fù)議或者起訴；知道補(bǔ)償政策是怎樣的，才能游刃有余地和征收方談補(bǔ)償；對(duì)關(guān)停周期的安排了如指掌，才知道應(yīng)該如何確切計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失等。

除此之外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)看，沒(méi)有規(guī)定企業(yè)必須全部直接關(guān)閉關(guān)停，有的時(shí)候還會(huì)實(shí)施限電限產(chǎn)、罰款、實(shí)行停業(yè)整頓或?qū)嵭幸淮涡躁P(guān)停關(guān)閉，這方面存在著法律的遞進(jìn)關(guān)系，這是關(guān)于企業(yè)關(guān)停的具體實(shí)施程序。

二、如果沒(méi)有到期關(guān)停，會(huì)有什么后果

如果企業(yè)由于主客觀原因沒(méi)有按照征收方的指示到期關(guān)停，由于關(guān)停具有強(qiáng)制性，征收方就可能會(huì)采取一些處罰措施和強(qiáng)制手段。輕則罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)強(qiáng)制關(guān)停，重則被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證，甚至還會(huì)出現(xiàn)暴力執(zhí)法、暴力拆除等，這在現(xiàn)實(shí)生活中也是遇到過(guò)的。

企業(yè)關(guān)停的后續(xù)措施在法律上沒(méi)有明確的界定，所以企業(yè)主遇到關(guān)停會(huì)六神無(wú)主。整改后能不能重新申請(qǐng)?jiān)S可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉關(guān)停后能不能重新?tīng)I(yíng)業(yè)?重新?tīng)I(yíng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？關(guān)停后的資產(chǎn)如何處理？補(bǔ)償怎么計(jì)算？

三、損失額度統(tǒng)計(jì)或評(píng)估以及可否滿足轉(zhuǎn)產(chǎn)要求

要求相關(guān)部門賠償損失的數(shù)額一定要結(jié)合實(shí)際，做到心里有數(shù)。不少企業(yè)在被關(guān)停以后，為了繼續(xù)生存下去往往會(huì)采取一些措施進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。要把賠償?shù)臄?shù)額和企業(yè)下一步發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

我們對(duì)被關(guān)停企業(yè)維護(hù)權(quán)益的路徑有以下建議：

一、向關(guān)停主管部門陳述企業(yè)自身情況，包括損失，企業(yè)發(fā)展前景，企業(yè)關(guān)停后續(xù)安排爭(zhēng)取政策扶持。

二、向企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門反饋情況，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和資金。

三、對(duì)關(guān)停行為要求其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議審查或進(jìn)行司法審查。

四、對(duì)企業(yè)的改造升級(jí)進(jìn)行預(yù)訂方案設(shè)計(jì)。

五、協(xié)調(diào)征收相關(guān)部門積極談判。