近日，中華紙業(yè)傳媒記者查詢了全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，玖龍紙業(yè)（重慶）有限公司、重慶理文造紙有限公司、浙江景興紙業(yè)有限公司等9家機(jī)制紙及紙板制造企業(yè)已通過(guò)環(huán)保部門(mén)審核，成為全國(guó)首批獲得排污許可證的企業(yè)。

已獲得排污許可證的9家企業(yè)名單

在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，任何人都可以隨意查詢企業(yè)地址、排污口及排污信息等，通過(guò)掃描排污許可證上的二維碼也可以用手機(jī)查詢企業(yè)的公開(kāi)排污信息，非常直觀便捷。

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關(guān)注 1   排污許可制如何實(shí)現(xiàn)一證式管理？

我國(guó)從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，就在各地陸續(xù)試點(diǎn)排污許可制，總計(jì)向約24萬(wàn)家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門(mén)依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。

為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計(jì)，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的“一證式”管理。

所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對(duì)排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來(lái)源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。

其次，在對(duì)排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，要以排污許可證為核心，實(shí)施依證監(jiān)管。監(jiān)管的重點(diǎn)是排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺(tái)賬等，核驗(yàn)排放數(shù)據(jù)和排污許可證執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，判定企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反排污許可證規(guī)定，導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為。

最終，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境治理能力和管理水平。

關(guān)注 2   新舊排污許可制有什么區(qū)別？

從制度本身來(lái)說(shuō)，相比原有的排污許可制實(shí)踐，新的排污許可制有機(jī)銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，強(qiáng)化了對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、排污許可事項(xiàng)、環(huán)境管理要求三者相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接，形成一個(gè)閉路循環(huán)。

新版的排污許可證與以前的相比，更全面地記錄了企業(yè)環(huán)境信息。以嘉興市為例，新的排污許可證涵蓋了排污單位基本情況、大氣污染物排放信息、水污染物排放信息、環(huán)境管理要求、地方環(huán)保部門(mén)依法增加的內(nèi)容等若干項(xiàng)內(nèi)容。

除此之外，新版排污許可證的相關(guān)信息將被完整地公開(kāi)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上。

據(jù)了解， 國(guó)家將在2017年基本建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái)，對(duì)排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù)。

此外，全國(guó)排污許可信息平臺(tái)還將公開(kāi)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)、企業(yè)依證開(kāi)展環(huán)境管理和自行監(jiān)測(cè)的結(jié)果、企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報(bào)告、環(huán)保部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息等。

環(huán)保部門(mén)還將公布無(wú)證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)。

關(guān)注 3  新制度會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？

排污許可證制度的落地，相關(guān)工作量很大，會(huì)不會(huì)給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，是很多人對(duì)制度落地的一個(gè)擔(dān)憂。

現(xiàn)有實(shí)踐證明，與一些人的擔(dān)憂恰恰相反，排污許可證制度的實(shí)施，不僅不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而還減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)守法。

一方面，排污許可證制度為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少了重復(fù)申報(bào)。另一方面，排污許可證明晰了企業(yè)的責(zé)任，明確了企業(yè)自行監(jiān)督、自行記錄和自行報(bào)告的要求，加大對(duì)無(wú)證排污或違證排污的處罰力度，突出企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任，確保多排放多擔(dān)責(zé)，讓環(huán)保誠(chéng)信好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)受益，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理變?yōu)橹鲃?dòng)防范。

“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，第一次在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)信息確實(shí)比較復(fù)雜，很多人擔(dān)心企業(yè)填報(bào)不了。但在實(shí)際填報(bào)中，發(fā)現(xiàn)這樣的擔(dān)心都是多余的。”嘉興市環(huán)保局總量處處長(zhǎng)羅青認(rèn)為，“認(rèn)真填報(bào)相關(guān)信息對(duì)于企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)是一種雙贏?！?

羅青的觀點(diǎn)也得到了企業(yè)的支持。景興紙業(yè)是一家年產(chǎn)包裝紙135萬(wàn)噸的上市公司，近年來(lái)，公司不斷加強(qiáng)水、大氣污染物治理，近三年又實(shí)施了兩期中水回用工程，企業(yè)噸紙耗水量已不到4噸，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

目前，嘉興市依托排污許可證已完成環(huán)境管理體系內(nèi)部整合，實(shí)現(xiàn)覆蓋排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等整個(gè)生命周期的全過(guò)程管理。重新構(gòu)造的環(huán)保行政許可流程，也更加注重流程簡(jiǎn)化和服務(wù)意識(shí)。

與嘉興的實(shí)踐略有不同，重慶市通過(guò)排污許可證制度的實(shí)施，建立了從過(guò)程到結(jié)果的完整守法鏈條，全流程、多環(huán)節(jié)地促進(jìn)企事業(yè)排污單位不斷改進(jìn)治理和管理水平，推動(dòng)企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，持續(xù)主動(dòng)地減少污染物排放。

此外，重慶市也正在試點(diǎn)建立健全以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。