關(guān)于印發(fā)《東莞市火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作方案》的通知

東環(huán)函〔2017〕421號

 

各環(huán)保分局、各相關(guān)企業(yè)：

 

根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（粵環(huán)〔2017〕1號）文件精神，為做好我市火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，我局制定了《東莞市火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

東莞市火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作方案

 

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），根據(jù)環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號，附件1）和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號，附件2）的有關(guān)要求，以及省環(huán)保廳的工作部署，推動我市火電、造紙行業(yè)企業(yè)持證排污管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

 

一、工作目標(biāo)

 

2017年6月30日前，完成全市火電（以煤、天然氣為燃料）、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。從2017年7月1日起，現(xiàn)有火電、造紙企業(yè)必須按照國家排污許可制改革的總體要求持證排污、按證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。

 

二、發(fā)證范圍

 

火電行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223)的火電機(jī)組所在企業(yè)，以及有自備電廠的企業(yè)，其中自備電廠所在企業(yè)僅包括執(zhí)行GB13223標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施(蒸汽僅用于供熱且不發(fā)電的鍋爐除外)，名單詳見附件3。

 

造紙行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)（名單詳見附件4），以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)（其他應(yīng)當(dāng)納入排污許可證管理的紙制品企業(yè)排污許可證核發(fā)工作最遲于2020年前完成）。

 

三、核發(fā)機(jī)關(guān)

 

火電行業(yè)排污許可證由市環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)；

 

造紙行業(yè)排污許可證由市環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)，紙制品行業(yè)排污許可證由各環(huán)保分局負(fù)責(zé)核發(fā)。

 

四、申請時限

 

現(xiàn)有火電、造紙行業(yè)企業(yè)應(yīng)在2017年4月30日前完成國家排污許可證管理信息平臺申報工作，并申請排污許可證。

 

五、核發(fā)程序

 

（一）企業(yè)申請

 

現(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向具有排污許可證核發(fā)權(quán)限的核發(fā)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取排污許可證。新建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請領(lǐng)取排污許可證。申請程序如下：

 

1、信息公開。火電和造紙企業(yè)在申請排污許可證前，應(yīng)當(dāng)將主要申請內(nèi)容，包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施，通過國家排污許可證管理信息平臺或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會公開。公開時間不得少于5日。對實(shí)行排污許可證簡化管理的排污單位，可不進(jìn)行申請前信息公開。

 

2、網(wǎng)上申報。排污單位在全國排污許可證管理信息平臺(公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn)上注冊并填報《排污許可證申請表(試行)》，簽署《承諾書》，提交排污許可證申請。

 

3、書面申請。排污單位根據(jù)核發(fā)權(quán)限向相應(yīng)的環(huán)保部門提交排污許可證書面申請材料。排污單位對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。

 

（二）環(huán)保部門審核發(fā)證。

 

市、鎮(zhèn)級環(huán)保部門，根據(jù)核發(fā)權(quán)限按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺(管理端網(wǎng)址：http://10.102.33.30:8080/permit/login.jsp)上，審核企業(yè)申請材料的合規(guī)性和完整性。并按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》的程序、排污許可證樣本和行業(yè)排污許可證申請和核發(fā)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范有序地開展排污許可證核發(fā)與管理工作，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。2015年1月1日前建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，要按照現(xiàn)有污染源管理，其余項(xiàng)目按照新增污染源管理。

 

六、工作任務(wù)

 

（一）指導(dǎo)企業(yè)申請

 

有核發(fā)權(quán)限的市、鎮(zhèn)級環(huán)保部門，要按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》和行業(yè)排污許可證申請和核發(fā)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)確定和計(jì)算申請排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項(xiàng)，制定自行監(jiān)測等方案，按規(guī)定開展申請前信息公開。在指導(dǎo)企業(yè)申報過程中，要把握如下要求。一是對于大氣污染物，要以生產(chǎn)設(shè)施或排放口為單位申請?jiān)S可排放限值；對于水污染物，要按照排放口申請?jiān)S可排放限值。二是企業(yè)可根據(jù)《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則（試行）》填報相關(guān)設(shè)施，也可采用企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有設(shè)施編碼進(jìn)行填報。全國排污許可證管理信息平臺將按照編碼規(guī)則對企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼并與企業(yè)填報的內(nèi)部現(xiàn)有設(shè)施編碼建立對應(yīng)關(guān)系，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)使用固定污染源統(tǒng)一編碼進(jìn)行管理。三是對本行業(yè)技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定、國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)有明確要求的，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)填報。

 

2017年3月底前，通過召集企業(yè)代表集中辦公、定期信息報送和現(xiàn)場檢查等方式，指導(dǎo)部分重點(diǎn)火電、造紙企業(yè)完成填報國家排污許可證管理信息平臺申報工作。2017年4月，指導(dǎo)全市火電、造紙企業(yè)完成國家排污許可管理信息平臺申報工作，

 

（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

 

督促企業(yè)按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好臺帳記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污。2017年下半年對全市火電、造紙企業(yè)無證排污行為開展專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法。

 

七、保障措施

 

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

 

有核發(fā)權(quán)限的市、鎮(zhèn)級環(huán)保部門，應(yīng)按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的總體部署和《排污許可證管理暫行規(guī)定》以及《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》的有關(guān)要求，設(shè)立專項(xiàng)工作小組，落實(shí)責(zé)任，及時加強(qiáng)指導(dǎo)火電、造紙行業(yè)企業(yè)做好排污許可證信息公開和申報工作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

 

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

 

我局組織火電、造紙行業(yè)企業(yè)參加國家和省開展的排污許可證培訓(xùn)，并組織各鎮(zhèn)（街）環(huán)保分局及火電、造紙行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排污許可制改革專題培訓(xùn)及工作動員大會，傳達(dá)國家和省關(guān)于排污許可制改革的文件精神，系統(tǒng)解讀排污許可制改革的總體思路、工作要求和技術(shù)規(guī)范。通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實(shí)施要求。

 

（三）及時報送信息

 

充分調(diào)動政府、企業(yè)、公眾等各方面的力量，推進(jìn)多元化監(jiān)管，強(qiáng)化政府監(jiān)督作用，突出排污許可證的剛性約束。進(jìn)一步完善排污許可證信息公開制度，大力推進(jìn)信息公開，充分利用信息化手段，建立健全企業(yè)排污許可證檔案信息臺賬和數(shù)據(jù)庫。各環(huán)保分局應(yīng)當(dāng)于每月25日前將轄區(qū)內(nèi)火電、造紙行業(yè)排污許可證實(shí)施工作準(zhǔn)備情況報送我局，我局匯總后上報省環(huán)保廳。

 

（四）鼓勵和培育中介機(jī)構(gòu)開展排污許可證管理咨詢業(yè)務(wù)。