——構(gòu)建三類市場的有效銜接，避免環(huán)境效益重復(fù)計(jì)算

建立三類市場有何共同目標(biāo)？他們之間有何關(guān)聯(lián)？

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副主任廖華告訴本報(bào)記者，建立這三個(gè)市場，旨在應(yīng)用市場機(jī)制推進(jìn)綠色低碳發(fā)展?！耙皇谴龠M(jìn)低碳轉(zhuǎn)型成本較低的行業(yè)或企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)型；二是應(yīng)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)全社會(huì)預(yù)期。”廖華分析，從實(shí)施難度看，綠電、綠證相對(duì)簡單易行，且透明度高，監(jiān)管約束機(jī)制強(qiáng)，交易成本也較低。從覆蓋面看，碳排放權(quán)交易市場的潛在覆蓋面更廣，既包括促進(jìn)可再生能源發(fā)展，也包括促進(jìn)能源效率提升，以及引導(dǎo)更大范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

談及三個(gè)市場的聯(lián)系，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院政策研究室副主任凡鵬飛認(rèn)為，綠電交易在這三個(gè)市場中發(fā)揮著“粘合劑”的作用，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的銜接融合、協(xié)同發(fā)力。

“在綠電交易和綠證銜接方面，國家能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心進(jìn)行綠證核發(fā)并轉(zhuǎn)至電力交易中心，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶；在綠電交易與碳交易機(jī)制銜接方面，研究通過CCER等機(jī)制，建立綠電交易市場與碳市場的連接，避免電力用戶在電力市場和碳市場重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用。”凡鵬飛說。

啟動(dòng)綠電交易試點(diǎn)，還為綠證的定位提供了轉(zhuǎn)型方向。“‘十三五’期間，我國綠證的定位為替代國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。這樣的定位導(dǎo)致綠證價(jià)格較為高昂，進(jìn)而導(dǎo)致自愿綠證認(rèn)購市場交易進(jìn)展緩慢。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗分析，進(jìn)入“十四五”，風(fēng)光等主要可再生能源實(shí)現(xiàn)全面無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，新增項(xiàng)目已不存在綠證替代補(bǔ)貼的需求。隨著電力消費(fèi)端對(duì)綠證的需求增加，亟須將綠證的定位從替代電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向促進(jìn)綠電消費(fèi)。

未來，在確保各個(gè)市場穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，還能通過哪些手段實(shí)現(xiàn)三類市場的有效銜接？

李成仁表示：“綠證作為可再生能源發(fā)電的綠色電力屬性標(biāo)識(shí)，是天然且非常精確的二氧化碳減排衡量方式，可以與碳減排交易體系形成銜接。”他同時(shí)建議，還要做好信息中心和電力交易中心間綠證交易、配額指標(biāo)完成、可再生能源補(bǔ)貼信息的互通共享。這需要在制定配額指標(biāo)和碳排放總量時(shí)，充分考慮制度之間的相互影響。

“做好各類市場之間的深度融合和合理銜接，對(duì)于發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用、充分發(fā)揮市場資源配置作用、提升能源利用效率、科學(xué)高效實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。”凡鵬飛說，多類型市場機(jī)制并存的環(huán)境和格局，將有效促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)、兌現(xiàn)。