紙路人網(wǎng)訊：近日，浙江省發(fā)展改革委印發(fā)了《2018年省重點建設(shè)項目增補和退出名單》的通知，對省重點建設(shè)項目實施動態(tài)調(diào)整，公布89個增補的省重點建設(shè)項目，總投資1608億元 ;43個項目退出省重點建設(shè)項目名單，總投資585億元 。

在43個退出名單中，包括了浙江金勵環(huán)保紙業(yè)有限公司年產(chǎn)100萬噸環(huán)保再生高檔包裝紙項目（龍游）。

金勵紙業(yè)項目年產(chǎn)100萬噸環(huán)保再生高檔包裝紙項目和配套建設(shè)固廢焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目，計劃總投資約38億元 ，由浙江金龍紙業(yè)投資建設(shè)，是龍游本土有史以來投資規(guī)模最大的一次。浙江省統(tǒng)計局的資料顯示，2016年，浙江金龍紙業(yè)有限公司在箱紙板、瓦楞原紙、特種紙的產(chǎn)量約為48.4萬噸，主營業(yè)務(wù)收入達到了161565萬元，在所有浙江省骨干造紙企業(yè)中，排名第九位。

該項目原計劃分兩期建設(shè)，共4臺紙機，一期包括30萬噸灰板紙和20萬噸瓦楞紙；二期包括20萬噸高瓦和30萬噸箱板紙。

那為什么有些項目會被退出？省發(fā)改委相關(guān)部門負責人接受記者采訪時表示，43個退出項目，近八成都是因為零開工或開工進度緩慢。

退出多因開工進度  部分因投資進度

今年年初，浙江省發(fā)改委發(fā)布2018年省重點建設(shè)項目計劃。2018年共安排省重點建設(shè)項目833個，總投資25485億元 ，年度計劃投資3823億元 。其中建設(shè)實施重點項目746個，總投資23603億元 ，年度計劃投資3571億元 ；計劃建成投產(chǎn)重點項目87個，總投資1882億元 ，年度計劃投資252億元 。

通知中，要求各地、各有關(guān)部門全面做好要素保障，確保按時全面完成年度建設(shè)任務(wù)，續(xù)建項目要加快建設(shè)進度，努力超額完成年度投資計劃；新增項目要積極創(chuàng)造條件盡快開工建設(shè)；計劃建成投產(chǎn)項目要攻難克堅，盡早建成投用發(fā)揮效益。

被退出重點建設(shè)項目的原因，省發(fā)改委相關(guān)部門負責人則解釋說：“退出的項目可以歸結(jié)為幾類，一類是僵尸項目，就是遲遲未開工；一類是開工進度緩慢，開開停停；還有一類是企業(yè)經(jīng)營行為，比如市場發(fā)生變化，影響投資進度?！?

該負責人介紹，按照要求，省重點建設(shè)項目都需要當年開工，這些項目被退出，最主要的原因是前期工作不到位，沒有達到開工條件，所以未開工或者開工進度緩慢的項目。

43個退出項目，有七八成是零開工

這其中的原因也有很多，比如，一些道路基礎(chǔ)設(shè)施項目，可能是涉及到要占用土地等原因，最終沒有報批下來；有些項目是貸款貸不下來，造成資金斷裂；還有些項目則是市場發(fā)生變化，可能競爭太激烈，市場價格下跌，所以投資者不愿意投資等。

“我們?nèi)粘@些重點建設(shè)項目的考核精細到月度，比如你年度投資計劃是1個億元，那么每個月就要有800萬左右。但有些項目在今年9月底，還沒有完成年度投資計劃的30%，這些項目肯定是完不成進度了?！痹撠撠熑吮硎?，此次退出的43個項目中，有百分之七八十的項目進度完成是零，“也就是根本沒有開工，所以肯定要退出?！?

據(jù)了解，根據(jù)《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》，重點建設(shè)項目的具體認定標準由省、市發(fā)展和改革行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，報本級人民政府批準后公布。具體流程是，省有關(guān)行政主管部門和市、縣（市）人民政府應(yīng)當在每年十一月底前將申請項目匯總報省發(fā)展和改革行政主管部門。省發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當在征求同級有關(guān)行政主管部門意見后，提出初選名單，報省人民政府審定后公布。而一旦被列入省重點建設(shè)項目，會享受到相應(yīng)的要素保障。

一旦退出，會影響下一年的項目名額

“首先要明確的一點是，退出省重點建設(shè)項目并不是說這個項目不做了，退出后，做還是不做，要看地方政府或者投資的企業(yè)?！笔“l(fā)改委相關(guān)負責人說，“但是對地方政府來說，如果項目退出，那么第二年進入重點建設(shè)項目的名額就要受影響，會減縮，這就是獎懲機制?！?

在43個項目退出的同時，此次還增補了89個省重點建設(shè)項目。

補充進來的項目，主要是交通、生態(tài)環(huán)境公共設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的重大項目，根據(jù)省發(fā)改委的要求，必須年內(nèi)能開工。

推行這種退出機制的原因

省發(fā)改委相關(guān)負責人的解釋是，主要是為了解決重點項目構(gòu)成太多，重點不夠突出的問題，通過這種退出和增補，讓重點建設(shè)項目的重點更加突出，尤其是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補短板?！斑@是近兩年來的首創(chuàng)，之前有增補，但退出不多見?！?

我們查詢發(fā)現(xiàn)，早在2015年，浙江省發(fā)改委也曾發(fā)出《關(guān)于增補和取消部分省重點建設(shè)項目的通知》，增補20個急需開工建設(shè)的項目，并取消因市場變化、投資計劃調(diào)整等原因而無法實施的22個項目省重點建設(shè)項目資格。對于取消的項目及其所獲得的與省重點建設(shè)項目有關(guān)的優(yōu)惠支持政策，包括用地等，由項目所在地的政府及有關(guān)部門予以收回，并作出相應(yīng)的處理。

“今后，這樣的退出會成為一種常態(tài)，形成有進有退的局面。”省發(fā)改委相關(guān)負責人表示。