2000年以前，山東造紙企業(yè)超過千家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“臟、亂、散”，以草漿為主的原料結(jié)構(gòu)導(dǎo)致污染嚴(yán)重。在國家加大淮河治污力度和實施南水北調(diào)東線工程的嚴(yán)峻形勢下，山東痛定思痛、狠下決心，果斷實施嚴(yán)于原國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過逐步加嚴(yán)、倒逼轉(zhuǎn)型，推動造紙產(chǎn)業(yè)的有效去產(chǎn)能，實現(xiàn)了鳳凰涅槃、浴火重生。

山東造紙產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗與做法，其本質(zhì)就是以技術(shù)創(chuàng)新為路徑，以節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，逐步提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開發(fā)和創(chuàng)造市場需求能力。山東省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，山東造紙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的新舊動能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗，對全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、補短板、破瓶頸、提效益，加快其他領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換和優(yōu)勢重塑具有重要的指導(dǎo)意義和學(xué)習(xí)價值。

逐步加嚴(yán) 倒逼轉(zhuǎn)型

造紙歷史悠久，是我國重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟建設(shè)和人們的日常生活密切相關(guān)，具有資金技術(shù)資源密集、上下游關(guān)聯(lián)度大、要素依賴強、規(guī)模效益顯著等特點。截至2016年，山東造紙產(chǎn)能規(guī)模、經(jīng)濟效益已連續(xù)22年領(lǐng)跑全國，產(chǎn)品質(zhì)量檔次、技術(shù)裝備、生產(chǎn)效率和集中度等處于全國領(lǐng)先水平，成為亞洲重要的漿紙產(chǎn)業(yè)基地。

行業(yè)規(guī)?？偭窟~上新臺階。產(chǎn)能總量穩(wěn)居全國首位，2016年山東紙及紙板產(chǎn)量1850萬噸，新聞紙、銅版紙、涂布白紙板、書寫印刷紙和木漿等產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前茅。資產(chǎn)規(guī)模效益顯著提高，行業(yè)實現(xiàn)銷售收入1310億元、利稅106億元、總資產(chǎn)1670億元，分別較2005年增長1.7倍、67%和3.2倍。出口創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)紙及紙板出口142萬噸、出口交貨值66億元，分別為2005年的3.1倍和2.4倍。大型造紙企業(yè)生產(chǎn)裝備水平整體處于國際領(lǐng)先水平，先進產(chǎn)能占70%以上。

大企業(yè)國際競爭力不斷增強。2016年，山東晨鳴、太陽、華泰、博匯、世紀(jì)陽光5家企業(yè)入圍世界造紙百強，同時晨鳴、華泰、太陽、博匯、泉林5家企業(yè)入選中國造紙企業(yè)10強之列，中國造紙企業(yè)產(chǎn)量30強中山東企業(yè)占據(jù)1/3。其中，晨鳴集團年漿紙產(chǎn)能850萬噸，主要經(jīng)濟指標(biāo)連年保持全國同行業(yè)領(lǐng)先，躋身世界紙業(yè)10強，華泰集團是全球最大的新聞紙生產(chǎn)基地，太陽紙業(yè)是全球先進的林漿紙一體化跨國造紙集團，均躋身世界50強，亞太森博是國內(nèi)最大、最先進的木漿生產(chǎn)企業(yè)。

原材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善。多年來，造紙草漿比重不斷降低，木漿逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。2016年，山東自制紙漿中木漿440萬噸，木漿占比由2005年的29%提高到88%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，中高檔紙及紙板比重約占75%，其中，中高檔新聞紙、銅版紙、涂布白卡紙、生活用紙等產(chǎn)品品質(zhì)達到國際先進水平。

產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。山東造紙企業(yè)從最多時的千余家已壓減到當(dāng)前的200多家，去產(chǎn)能效果極其明顯。從企業(yè)規(guī)模看，2016年山東造紙企業(yè)平均規(guī)模8.7萬噸，是2005年的2.1倍，為全國平均水平的2.9倍。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，規(guī)模10萬噸以上企業(yè)38家，合計紙及紙板產(chǎn)量占全省90%以上。從區(qū)域分布看，造紙產(chǎn)能主要集中在濰坊、淄博、濟寧、東營、聊城和日照6市。

主要污染物減排成效顯著。通過加大環(huán)境治理，對重點污染源進行整治關(guān)停，山東造紙產(chǎn)業(yè)主要污染物排放指標(biāo)達到國際先進水平。2016年，山東造紙外排廢水化學(xué)需氧量（COD）約3.5萬噸，較2005年降低80%，僅占全國的不到5%；萬元產(chǎn)值COD排放強度和平均取水量比全國平均水平低70%和34%，獲得原國家環(huán)保部的高度贊揚。

技術(shù)引領(lǐng) 轉(zhuǎn)型升級

通過建設(shè)重大示范工程，增強自主研發(fā)能力，強化環(huán)保督查，提升企業(yè)核心競爭力，山東成功促進了造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了由“規(guī)模擴張型”向“質(zhì)量效益型”深度轉(zhuǎn)變，塑造了行業(yè)的領(lǐng)軍者。

實施重點項目帶動戰(zhàn)略，不斷促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。山東以骨干企業(yè)為主體，積極布局建設(shè)了一批關(guān)系全局、影響深遠的重大示范工程。泉林紙業(yè)投資106億元的150萬噸秸稈綜合利用紙漿造紙項目、亞太森博二期漿線項目以及正在籌備的晨鳴集團120萬噸包裝紙基地項目、亞太森博三期林漿紙一體化等重點項目，無論在單條規(guī)模水平、技術(shù)水平、環(huán)保水平等方面都是全國領(lǐng)先乃至世界先進，對提高行業(yè)綜合競爭力意義深遠。同時，在差異化發(fā)展基礎(chǔ)上積極謀求向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值兩端延伸。魯南紙業(yè)堅持“專、精、特、新”發(fā)展之路，先后開發(fā)出高檔裝飾原紙、電解電容器紙、無紡布壁紙等高附加值產(chǎn)品。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，增強發(fā)展后勁。通過多年努力，山東造紙業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)取得較大突破，在國內(nèi)率先建設(shè)了省涂布加工紙技術(shù)重點實驗室、省造紙行業(yè)生產(chǎn)力促進中心。目前全省共創(chuàng)建國家創(chuàng)新型企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)2家、國家級企業(yè)技術(shù)中心6家，重點企業(yè)參與修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)30多項。

強化環(huán)?！暗贡啤睓C制，層層加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)。2003年，山東率先發(fā)布實施《山東省造紙工業(yè)水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)》，開啟了以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新路子，以嚴(yán)于原國家標(biāo)準(zhǔn)4倍至7倍的標(biāo)準(zhǔn)，分4個階段跨越8年實施，到2010年全省所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，即COD重點保護區(qū)執(zhí)行60mg/L、一般保護區(qū)執(zhí)行100mg/L。草漿生產(chǎn)企業(yè)由最多時的200多家減少至十幾家，徹底解決了結(jié)構(gòu)性污染問題。晨鳴紙業(yè)加大投入一舉突破了制漿工藝和廢水深度處理回用技術(shù)，華泰集團加大資源綜合循環(huán)利用，新聞紙每噸紙耗水僅8——10立方，是傳統(tǒng)紙機的1/10，達到世界先進水平。

淘汰落后去產(chǎn)能，兼并重組新動能?！笆濉逼陂g，山東全省累計淘汰落后產(chǎn)能260多萬噸，晨鳴、太陽、華泰、泉林等大型企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能，提前淘汰國家政策規(guī)定以外的、相對落后的生產(chǎn)設(shè)備，為發(fā)展先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。同時，山東抓住國家加大淮河治污力度機遇，分步驟強制關(guān)停了1萬噸以下、2萬噸以下、5萬噸以下的草漿生產(chǎn)線。在兼并重組方面，山東圍繞原料資源、目標(biāo)市場、人才技術(shù)等，立足實現(xiàn)多方共贏效果、達到整合資源和市場效應(yīng)，造紙企業(yè)從最多時的千余家已壓減到當(dāng)前的200多家。

積極開展國際合作，充分利用“兩個市場、兩種資源”。森博漿紙與新加坡金鷹國際集團合作成立亞太森博（山東）漿紙有限公司，是迄今為止山東造紙行業(yè)最大的引資項目，成為我國最大的木漿和高檔包裝紙板生產(chǎn)基地。泉林紙業(yè)將造紙廠開到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)苛的美國，在弗吉尼亞州投資20億美元建設(shè)秸稈漿造紙項目。太陽紙業(yè)在美國阿肯色州實施70萬噸生物精煉項目，并與美國國際紙業(yè)強強聯(lián)合，一舉奠定高檔包裝紙行業(yè)龍頭地位，極大提高了企業(yè)的核心競爭力和國際化經(jīng)營水平。通過“走出去、引進來”，鼓勵大型骨干企業(yè)順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化發(fā)展潮流，實施優(yōu)勢互補和品牌塑造，有力促進了企業(yè)向集團化、特色化、多元化方向發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動 重塑優(yōu)勢

造紙產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃、倒逼轉(zhuǎn)型一個縮影，也對全省加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢帶來了有益啟示。

實施動能轉(zhuǎn)換“育新”更要“調(diào)舊”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占山東工業(yè)比重約70%，是工業(yè)的主體、財稅的主要來源，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新、變革也可以迸發(fā)新活力。加快產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須堅持“增量崛起”和“存量變革”相結(jié)合，既要大力發(fā)展新動能，聚焦前沿領(lǐng)域，打造“增長新引擎”；又要改造提升舊動能，通過技術(shù)革新、流程再造、品牌塑造和管理創(chuàng)新促進揚棄納新，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”。

環(huán)保倒逼是鳳凰涅槃、動能轉(zhuǎn)換的“秘訣”。以環(huán)保促轉(zhuǎn)型，是山東省擺脫造紙業(yè)“臟、亂、散”局面、躍升為中國造紙業(yè)最強省的“秘訣”。通過環(huán)保倒逼、市場機制、法律手段，不是將企業(yè)逼進死胡同，而是倒逼行業(yè)鳳凰涅槃的有效舉措。必須把環(huán)保倒逼機制的巨大壓力，轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大推力，深化為山東發(fā)展方式鳳凰涅槃的強勁動力，實現(xiàn)以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則的“資源—生產(chǎn)—廢物利用—資源再生”的良性循環(huán)。

以更大勇氣和智慧推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。在當(dāng)前供給側(cè)改革力度加大、環(huán)保逐步加嚴(yán)、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為共識的新常態(tài)下，造紙行業(yè)“去產(chǎn)能”的成功實踐，更堅定了山東加快推進全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級的信心和決心。深入推進鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能，必須自覺地實行更加嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以犧牲眼前利益換取長遠發(fā)展，以落后產(chǎn)能的“浴火”換來整個行業(yè)的“重生”。

加大科技創(chuàng)新引領(lǐng)和國際合作。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必須要插上科技的翅膀，構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”多方參與的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，切實提升科技引領(lǐng)能力。另一方面，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢，在勞動密集型、資源密集型行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化的同時，實施國際合作和“走出去”戰(zhàn)略，既有利于整合完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，也便于騰出更大空間發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、流程設(shè)計、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。