環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局等六部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》

9月14日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家能源局等六部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》。

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》相關(guān)要求，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治工作，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物的減排，提高管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，遏制臭氧上升勢(shì)頭，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定了《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》。

要求各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、能源局認(rèn)真落實(shí)方案要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料，推動(dòng)VOCs污染防治工作取得積極進(jìn)展。

印刷包裝廠VOCs排放總量下降10%以上，環(huán)保部等針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)VOCs治理開展專項(xiàng)檢查

主要目標(biāo)

到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。

治理重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)地區(qū)：

京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長(zhǎng)株潭等區(qū)域，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等 16 個(gè)?。ㄊ校?。

（二）重點(diǎn)行業(yè)：

重點(diǎn)推進(jìn)包裝印刷、石化、化工、工業(yè)涂裝等。

主要任務(wù)

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

1，加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。

各地要全面開展涉 VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置。

列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備；列入搬遷改造、升級(jí)改造類的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，制定改造提升方案，落實(shí)時(shí)間表和責(zé)任人；對(duì)“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，并向社會(huì)公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。

實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和整改責(zé)任。

京津冀大氣污染傳輸通道城市于 2017 年 9 月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。重點(diǎn)地區(qū)其他城市于 2017 年底前基本完成涉 VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬，2018 年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。

2，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。

提高 VOCs 排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高 VOCs 排放建設(shè)項(xiàng)目。新建涉 VOCs 排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。

（二）深入推進(jìn)包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理

推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料和先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術(shù)，配套建設(shè)末端治理措施，實(shí)現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制。重點(diǎn)地區(qū)力爭(zhēng) 2018 年底前完成，京津冀大氣污染傳輸通道城市 2017 年底前基本完成。

加強(qiáng)源頭控制：大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs 含量的油墨和低（無）VOCs 含量的膠粘劑、清洗劑、潤(rùn)版液、洗車水、涂布液，到 2019 年底前，低（無）VOCs 含量綠色原輔材料替代比例不低于 60%。

對(duì)塑料軟包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs 排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，到2019 年底前，替代比例不低于 60%。

加強(qiáng)廢氣收集與處理：對(duì)油墨、膠粘劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等，要采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到 70%以上。對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存等，要采取密閉措施，減少無組織排放。對(duì)烘干過程，要采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少?gòu)U氣排放。對(duì)收集的廢氣，要建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。

建立健全VOCs管理體系

建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系：將包裝印刷等 VOCs 排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。

實(shí)施排污許可制度： 2020 年底前，在包裝印刷等 VOCs 排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè)VOCs 源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉 VOCs 工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和定期報(bào)告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法：環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)重點(diǎn)地區(qū) VOCs 治理情況組織開展專項(xiàng)檢查。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定 VOCs 防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺(tái)賬記錄至少保存 3 年以上。

保障措施

加強(qiáng)協(xié)同配合：環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局共同組織實(shí)施本方案。

加強(qiáng)信息公開與公眾參與：督促各地完善信息公開制度，向社會(huì)公開 VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)名單及 VOCs 排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息。