《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱稅法）將于2018年1月1日起正式開始實施。為了保障稅法的實施，6月26日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》（征求意見稿，以下簡稱條例），向社會公開征求意見。

環(huán)境保護稅法是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機制的單行稅法。條例對環(huán)境保護稅的納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅收減免、稅收征管等方面進行了說明，對《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》中的條款做了具體的規(guī)定。

一、納稅人和征稅對象的規(guī)定

1、納稅人：企業(yè)、事業(yè)、個體工商戶以及其他組織條例第二條在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對環(huán)境保護稅的納稅人予以細化，明確在企業(yè)事業(yè)之外，需要繳納環(huán)境保護稅的“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”包括個體工商戶和其他組織。

2、納稅對象四類：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪音污染稅法規(guī)定，環(huán)境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類。條例對每一類污染物都作了解釋和細化規(guī)定，并表明上述應(yīng)稅污染物的具體范圍依照稅法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》確定。

二、計稅依據(jù)和方法標(biāo)準(zhǔn)

1、廢氣廢水將進行濃度值監(jiān)測，各個污染物排放出口獨自計稅條例明確，稅法第七條所稱的污染物排放量是指納稅人排放廢氣中所含應(yīng)稅大氣污染物、排放污水中所含應(yīng)稅水污染物的數(shù)量。

應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的“濃度值”，條例明確是指當(dāng)月自動監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物小時均值再平均所得數(shù)值，或者應(yīng)稅水污染物日均值再平均所得數(shù)值，以及當(dāng)月監(jiān)測機構(gòu)每次監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值。

如果納稅人從兩個以上排放口排放大氣污染物、水污染物，對每一排放口排放的應(yīng)稅污染物分別計算征收環(huán)境保護稅。減征環(huán)境保護稅，也應(yīng)當(dāng)按照每一排放口的不同應(yīng)稅污染物分別計算。

2、固體廢物：企業(yè)依法排放按照排放量計稅；虛假納稅申報、非法傾倒按生產(chǎn)量計稅對于固體廢物，根據(jù)其排放特點，為便于計算和核查應(yīng)稅排放量，條例規(guī)定用“固體廢物的排放量=當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量－當(dāng)期固體廢物的綜合利用量－當(dāng)期固體廢物的貯存量－當(dāng)期固體廢物的處置量”的公式進行計算。對納稅人逾期不辦理納稅申報、進行虛假納稅申報以及非法傾倒應(yīng)稅固體廢物的，為體現(xiàn)懲罰作用，則直接按照當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量計算應(yīng)稅排放量。

三、多級政府、多部門、不同地區(qū)合作管理征稅

1、國務(wù)院稅務(wù)主導(dǎo)建立全國統(tǒng)一的環(huán)境保護稅涉稅信息共享平臺條例明確了地方稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門以及地方人民政府在在環(huán)境保護稅征收管理中的職責(zé)。為了更好地在部門間傳遞信息，條例說明，要由國務(wù)院稅務(wù)、環(huán)境保護主管部門建立全國統(tǒng)一的環(huán)境保護稅涉稅信息共享平臺，制定涉稅信息共享平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、查詢和使用規(guī)范。

通過共享平臺，地方稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門可以實現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)通過平臺向稅務(wù)機關(guān)傳遞在環(huán)境保護監(jiān)督管理中獲取的信息。稅務(wù)機關(guān)則應(yīng)當(dāng)通過平臺傳遞納稅人申報的固體廢物規(guī)定的量已經(jīng)納稅信息，納稅人涉稅違法行為處理信息等。

2、納稅人與環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致：按環(huán)保部門的計稅，按照排放最高量計稅當(dāng)納稅人申報的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)境保護主管部門傳遞的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致時，條例說明，如果納稅人按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算應(yīng)稅污染物排放量的，則稅務(wù)機關(guān)應(yīng)以環(huán)境保護主管部門傳遞的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；如果納稅人按照監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算應(yīng)稅污染物排放量的，則稅務(wù)機關(guān)應(yīng)以納稅人申報數(shù)據(jù)與環(huán)境保護主管部門傳遞數(shù)據(jù)孰高原則計算確定納稅人的應(yīng)納稅額。

四、不予免稅的規(guī)定以及跨省問題的規(guī)定

1、城鄉(xiāng)污水集中處理場所不予免稅

由于稅法明確對工業(yè)污水集中處理等場所不予免稅，條例對稅法中的“城鄉(xiāng)污水集中處理場所”的范圍界定為“面向社會公眾提供公共生活污水（污泥）集中處理服務(wù)，并由財政支付運營服務(wù)費或者安排運營資金的污水（污泥）集中處理廠站或者設(shè)施”；但不包括“為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地以及其他特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的設(shè)施或者場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理設(shè)施或者場所。

2、生產(chǎn)經(jīng)營與排污口不在同一個?。ㄊ?、縣）內(nèi)：將在生產(chǎn)經(jīng)營地交稅條例明確，對于稅法第十七條所稱應(yīng)稅污染物排放地，是指應(yīng)稅大氣污染物和水污染物排放口所在地、固體廢物產(chǎn)生地、工業(yè)噪聲產(chǎn)生地。如果納稅人的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物排放口與生產(chǎn)經(jīng)營地位于不同省級行政區(qū)的，則由生產(chǎn)經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)管轄。