日前，歐盟委員會(huì)成員同意對(duì)塑料包裝廢物征收新的歐盟稅，據(jù)報(bào)道，新稅是歐盟針對(duì)新冠病毒疫情7500億歐元經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的一部分，收入將用作償還該復(fù)蘇計(jì)劃所需的部分貸款。

該征稅將于2021年1月1日開始執(zhí)行，征稅額將以未回收的塑料包裝廢料的重量為基準(zhǔn)計(jì)算，征稅標(biāo)準(zhǔn)為每公斤廢塑征收0.80歐元（相當(dāng)于6.4元人民幣）稅收。

歐盟委員會(huì)早在2018年5月就首次提出了要對(duì)每公斤非回收塑料包裝廢料征收0.80歐元稅款以籌集40億至80億歐元的計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃可為歐盟財(cái)政預(yù)算提供4%的資金來源。

德國(guó)化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)持反對(duì)意見

對(duì)于今次征稅，歐盟各相關(guān)方的意見不一，例如，德國(guó)環(huán)保組織Deutsche Umwelthilfe（DUH）就對(duì)該征稅表示歡迎，稱這項(xiàng)稅制早就應(yīng)該出臺(tái)。DUH還認(rèn)為征稅力度太低，未必能起到真正的作用。DUH總干事Jurgen Resch表示，“我們需要真正能夠帶來改變的稅率?！彼硎?，還要制定規(guī)則，防止塑料瓶、塑料袋及咖啡杯等一次性塑料制品進(jìn)入自然環(huán)境。

另外，DUH還建議，與其對(duì)未回收塑料包裝廢料進(jìn)行征稅，還不如對(duì)包裝中的新塑料進(jìn)行征稅來的更有效。

不過，也有行業(yè)機(jī)構(gòu)反對(duì)這項(xiàng)稅收，例如上周德國(guó)化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)VCI就警告不應(yīng)對(duì)未回收的塑料包裝廢物征收歐盟稅。

在企業(yè)方面，歐盟的一系列立法措施已經(jīng)促使整個(gè)石化和包裝行業(yè)擬定雄心勃勃的可持續(xù)性目標(biāo)，這些目標(biāo)還超出了歐盟規(guī)定的最低要求。

許多塑料瓶制造商的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是到2030年至少使用50％的再生材料，或者轉(zhuǎn)向其他材料，例如生物基或非塑料替代材料。不過，這些材料通常比塑料產(chǎn)生更大的環(huán)境影響，因其能耗、碳排放和重量比塑料更高。

材料短缺、技術(shù)限制促使企業(yè)轉(zhuǎn)向其他方案

歐盟目前面臨再生塑料供應(yīng)短缺的問題，當(dāng)中再生PET的材料短缺是主要體現(xiàn)，因?yàn)樵偕鶳ET是歐洲目前使用最多的再生材料，并且具備最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施。而再生材料供應(yīng)短缺，與回收率增長(zhǎng)速度跟不上需求有關(guān)。例如，2018年歐洲PET回收率為63%，但是每年的回收增長(zhǎng)率還不到3%。

另外，使用聚乙烯（PE），聚丙烯（PP），聚苯乙烯（PS）和聚氯乙烯（PVC）等材料的包裝生產(chǎn)商正在研究轉(zhuǎn)向其他材料（包括PET），也進(jìn)一步加劇了再生PET材料的不足。因?yàn)槭艿絇ET高回收率這個(gè)數(shù)字的影響，他們普遍認(rèn)為再生PET材料，尤其是食品級(jí)PET材料供應(yīng)十分充足。事實(shí)上，塑料瓶市場(chǎng)的食品級(jí)顆粒（FGP）產(chǎn)能是不足的，目前歐洲的產(chǎn)量約為30萬噸/年，約占PET塑料瓶總需求的9％。

與此同時(shí)，要獲得歐洲食品安全局（EFSA）的批準(zhǔn)，95％回收材料必須來自食品接觸級(jí)應(yīng)用，并且需要在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中具有完整、可靠的可追溯性。對(duì)于再生PET，由于其主要原料來自塑料飲料瓶，因此達(dá)到95％的比率目前并不難，但是對(duì)于采用路邊垃圾收集計(jì)劃收集而來的其他回收材料，由于來源復(fù)雜，95%的比率就很難實(shí)現(xiàn)。

ICIS分析表明，要實(shí)現(xiàn)一次性塑料回收目標(biāo)，每年回收增長(zhǎng)率需要達(dá)到9%，而這還不包括該地區(qū)污染率的上升因素。根據(jù)市場(chǎng)估計(jì)，與其他塑料的交叉污染，加上機(jī)械加工過程中造成的損失，使歐洲的一次性塑料平均浪費(fèi)率從25％上升至30-35％左右。

材料供應(yīng)短缺，加上材料來源的不透明性及材料性能的損失等技術(shù)限制，令不少企業(yè)去尋求其他替代方案如化學(xué)回收或生物基材料來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展承諾。

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