距離環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《制漿造紙工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（以下簡稱《可行技術(shù)指南》）已經(jīng)近半年，距離實(shí)施日已過一個(gè)季度。 這個(gè)《可行技術(shù)指南》是否可行？實(shí)施中遇到什么問題？“可行技術(shù)”與排放標(biāo)準(zhǔn)是什么關(guān)系？

《制漿造紙工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》規(guī)定了制漿造紙業(yè)工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物和噪聲污染防治可行技術(shù)，包括污染預(yù)防技術(shù)、污染治理技術(shù)和污染防治可行技術(shù)。隨著技術(shù)指南的實(shí)施，《關(guān)于發(fā)布〈造紙行業(yè)木材制漿工藝污染防治可行技術(shù)指南〉等三項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件的公告》同時(shí)廢止。

比起2010年環(huán)保部以部門文件形式發(fā)布的那一版“最佳可行技術(shù)指南”，以標(biāo)準(zhǔn)文號發(fā)布的《可行技術(shù)指南》從形式、內(nèi)容到效用，都有了很大不同，且第一次跟固定污染源管理制度結(jié)合起來。

《可行技術(shù)指南》，或者說與之類似的歐美國家的“最佳可行技術(shù)”(BAT、BACT等)，究竟該如何制定，能起到什么樣的作用等等的問題已經(jīng)被環(huán)保專家、造紙行業(yè)專家爭論了多時(shí)。

專家擔(dān)心，由環(huán)保部門來認(rèn)定“可以支撐排污企業(yè)達(dá)標(biāo)的技術(shù)”，并作為標(biāo)準(zhǔn)來推廣，會不會是一種冒險(xiǎn)?對環(huán)保部門自身而言，會不會超越了能力及權(quán)限，成了在對各行各業(yè)應(yīng)該采用什么樣的工藝路線進(jìn)行控制；對企業(yè)而言，會不會被束縛手腳，只能選擇官方認(rèn)定的技術(shù)?最為關(guān)鍵的是，如果企業(yè)應(yīng)用了經(jīng)“官方認(rèn)證”能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的技術(shù)，但實(shí)際運(yùn)行中又達(dá)不了標(biāo)，那這個(gè)責(zé)任算誰的?環(huán)保部門在以排污許可證對企業(yè)進(jìn)行管理的時(shí)候，是不是經(jīng)核實(shí)企業(yè)采用了指南上的“可行技術(shù)”，并且嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范的要求管理和運(yùn)行了，就能作為達(dá)標(biāo)排放的證據(jù)，證明末端監(jiān)測的排放數(shù)據(jù)是有效的或者有誤的?

《可行技術(shù)指南》跟排放標(biāo)準(zhǔn)之間究竟是什么關(guān)系，作為技術(shù)它是推薦性的還是強(qiáng)制性的，它是為什么服務(wù)的，它在中國環(huán)保法規(guī)管理體系中究竟處于什么位置……這些都得講清楚了，不能混淆不清。不然，可能就會導(dǎo)致二者在實(shí)踐中變成“兩張皮”，給管理造成困惑。

一個(gè)技術(shù)是否“可行”，不僅僅是用科學(xué)理論和實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)來論證，更關(guān)鍵的是它是否具有經(jīng)濟(jì)性和可操作性，是否能被企業(yè)執(zhí)行到位，監(jiān)管部門是否能有效監(jiān)控。

在目前缺乏完整的行業(yè)數(shù)據(jù)做支撐的情況下，可行技術(shù)的制定工作難以盡善盡美。

看來，之類的許多問題，還需要在實(shí)踐中探索并得到證實(shí)。

來源：漿紙技術(shù)