環(huán)保部正式公示《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢紙或紙板GB 16487.4—2017》，修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)增加了進(jìn)口廢紙的外照射貫穿輻射值的要求，調(diào)整了危險(xiǎn)廢物控制要求，加嚴(yán)了一般夾雜物的控制要求，修改了檢驗(yàn)要求。新標(biāo)準(zhǔn)將于2018年3月1日起執(zhí)行。

         在修改的條款中，最受到市場廣泛關(guān)注的是關(guān)于進(jìn)口廢紙中一般夾雜物控制標(biāo)準(zhǔn)的變化，對比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《GB 16487.4—2005》，新標(biāo)準(zhǔn)對具體夾雜物的定義更為細(xì)致，且含量限制由1.5%修改至0.5%?？傮w來說，雖然進(jìn)口廢紙中一般夾雜物含量不超過0.5%的標(biāo)準(zhǔn)對比2017年8月份發(fā)布的《征求意見稿》中所示的0.3%已有所放寬，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仍然高于市場預(yù)期。

         事實(shí)上在此前征求意見稿發(fā)布后，已有部分國外供應(yīng)商嘗試在現(xiàn)有設(shè)備上增加更多分選組件，或增加人工揀選，努力提高廢紙篩選品質(zhì)，但是在現(xiàn)有歐美回收體系不變的情況下，進(jìn)口廢紙普遍達(dá)到0.5%的標(biāo)準(zhǔn)非常有難度。根據(jù)美國、英國回收協(xié)會(huì)以及多方市場人士的說法，大家普遍認(rèn)為1%可能是更符合市場實(shí)際操作需求的合理標(biāo)準(zhǔn)。

        可以預(yù)見，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，短期內(nèi)中國進(jìn)口廢紙退運(yùn)量的增加幾乎是必然發(fā)生的，而退運(yùn)產(chǎn)生的直接損失則是由供應(yīng)商來承擔(dān)。

        對于供應(yīng)商來說，提價(jià)可能是最直接的應(yīng)對方案。供應(yīng)商提價(jià)的動(dòng)力一方面來自于增加分選流程造成的成本增加，另一方面則出于彌補(bǔ)退運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)大增帶來的潛在利潤損失。

        從國內(nèi)紙廠角度來說，如果產(chǎn)生大量退運(yùn)，就意味著即便紙廠獲批了足夠的廢紙進(jìn)口許可證額度，也可能很難采購足量。不過相對而言，大型紙廠在控制國外貨源和國內(nèi)通關(guān)便利上都更具優(yōu)勢，因此中小紙廠今年進(jìn)口廢紙受到的影響會(huì)更大。這或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化中小紙廠在國廢市場的采購需求，今年國廢價(jià)格再創(chuàng)新高的可能性相當(dāng)大。

        為了緩解未來必然出現(xiàn)的纖維缺口問題，市場上已出現(xiàn)多種應(yīng)對嘗試。據(jù)稱有紙廠規(guī)劃生產(chǎn)以木片或木屑為原料的半化學(xué)漿，替代部分廢紙漿需求。另據(jù)聞?dòng)泄?yīng)商嘗試在東南亞地區(qū)生產(chǎn)以廢紙為原料的漿板，并計(jì)劃對中國出口。這些方案能否推行將主要取決于國內(nèi)廢紙價(jià)格的走勢。如果未來下游消費(fèi)旺季，國內(nèi)廢紙價(jià)格回歸高位，甚至高于半化學(xué)漿或進(jìn)口廢紙漿板的成本，那這些舉措或?qū)⒖尚?。?dāng)然，國內(nèi)紙廠探索進(jìn)行更多的海外投資，甚至將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至東南亞地區(qū)都是未來可能存在的選項(xiàng)。

 

       最后，無論如何，中國政府已經(jīng)表明了嚴(yán)格管控固廢進(jìn)口、禁止洋垃圾入內(nèi)的決心。中國目前是世界上最大的廢紙需求國，未來幾年可能仍將如是。中國政策變化的影響廣度和深度在未來將會(huì)逐漸顯現(xiàn)，甚至有可能會(huì)帶來全球廢紙貿(mào)易格局以及海外市場回收體系的改變。