前幾日，環(huán)保部頒布了《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，將10月份頒布的意見稿中生產(chǎn)能力30萬噸/年的產(chǎn)量門檻降為5萬噸/年。

同時頒布的另一份文件-《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》則對“審批”、“許可證”、“受理時間”等方面作出調(diào)整。與此前發(fā)布的意見稿相比，兩份文件至少有5處內(nèi)容作出調(diào)整，明顯放寬了政策條款，極大地避免了未來因競爭國廢而帶來的行情劇烈波動。

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調(diào)整一：企業(yè)產(chǎn)能門檻降低，受影響紙廠由88家降至20家以下

意見稿：申請進口廢紙許可的加工利用企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于30萬噸/年，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。

（意見稿）

正式文件：申請進口廢紙許可的加工利用企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于5萬噸/年，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。

（正式文件）

調(diào)整：30萬噸/年的產(chǎn)量門檻降為5萬噸/年。

據(jù)統(tǒng)計，如果以意見稿中的30萬噸年產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)，將影響88家紙廠，涉及額度約為282.85萬噸。而以5萬噸年產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)，則受影響的紙廠不足20家，且多為特種紙工廠或不以造紙為主營業(yè)務(wù)的公司。因此，此項變動對小紙廠使用進口廢紙的渠道影響不大，將極大地避免未來因為競爭國廢而帶來的行情劇烈波動。

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調(diào)整二：審批條款更改，政策執(zhí)行留有余地

意見稿：環(huán)境保護部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見，按照減量審批的原則，在10個工作日內(nèi)對進口固體廢物的申請進行審定。

（意見稿）

正式文件：環(huán)境保護部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見，在10 個工作日內(nèi)對進口固體廢物的申請進行審定。

（正式文件）

調(diào)整：刪除了“按照減量審批的原則”字樣。

“減量審批”字樣的刪除，保留了政策的靈活性，將為未來政策的執(zhí)行留有余地，對紙廠而言，是一件較為有利的事情。

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調(diào)整三：變動許可證發(fā)放條框，降低了市場風(fēng)險

意見稿：環(huán)境保護部委托固管中心將固體廢物進口許可證按季度分批郵寄至省級環(huán)境保護主管部門，由省級環(huán)境保護主管部門代為發(fā)放。

（意見稿）

正式文件：環(huán)境保護部委托固管中心將固體廢物進口許可證郵寄至省級環(huán)境保護主管部門，由省級環(huán)境保護主管部門代為發(fā)放。

（正式文件）

調(diào)整：刪除了“按季度分批”字樣。

“按季度分批”字樣的刪除，降低了市場短期需求變化大、價格不斷波動的風(fēng)險，減小了市場的不確定性，對于避免未來國廢緊張，維護市場穩(wěn)定具有一定的積極意義。

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調(diào)整四：受理時間延后，紙廠考慮因素增多

意見稿：每年11月15日起，可受理下一年度限制進口類可用作原料的固體廢物進口申請，同時，不再受理當(dāng)年固體廢物進口申請。

（意見稿）

正式文件：每年12 月1 日起，受理下一年度固體廢物進口申請，同時，不再受理當(dāng)年固體廢物進口申請。

（正式文件）

調(diào)整：受理時間由每年11月15日起改為每年12 月1 日起。

受理時間延后了半個月，令紙廠在申請進口廢紙時考慮的因素增多，除了要抓緊時間申請來年的進口廢紙，還要保證來年的進口廢紙夠用。

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調(diào)整五：監(jiān)督管理大改，企業(yè)規(guī)范運營管理需自覺

意見稿：省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)組織對本地區(qū)進口固體廢物加工利用企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并及時對限制進口類固體廢物加工利用企業(yè)出具監(jiān)督管理情況表，作為審查申請單位是否有違法行為的重要依據(jù)。

（意見稿）

正式文件：省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)組織對轄區(qū)內(nèi)申請進口限制進口類固體廢物的加工利用企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對檢查合格的企業(yè)，省級環(huán)境保護主管部門及時出具監(jiān)督管理情況表，作為審查申請單位是否有違法行為的重要依據(jù)。省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)組織對轄區(qū)內(nèi)進口限制進口類固體廢物的加工利用企業(yè)，每季度至少開展一次日?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法行為且受到行政處罰的，應(yīng)逐級上報至環(huán)境保護部，并抄送固管中心。

（正式文件）

調(diào)整：將“對限制進口類固體廢物加工利用企業(yè)”改為“對檢查合格的企業(yè)”，同時增加了“每季度至少開展一次日?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法行為且受到行政處罰的，應(yīng)逐級上報至環(huán)境保護部，并抄送固管中心”的規(guī)定。

提高了對申請進口廢紙企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，很有可能會形成以排污許可證制度為核心的協(xié)調(diào)整合行業(yè)的環(huán)保政策體系，從而完善外廢準(zhǔn)入機制。

由以上幾方面調(diào)整可見，與《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定（征求意見稿）》相比，近期頒布的《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》、《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》的嚴(yán)格程度低于市場預(yù)期，降低了申請進口廢紙企業(yè)的門檻，但也對企業(yè)自身的運營規(guī)范管理等方面提出了更高的要求。