新廣出發(fā)〔2017〕4號

 

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版廣電局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

 

2017年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規(guī)劃和推進供給側結構性改革的深化之年。切實做好印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作，維護意識形態(tài)安全，營造健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為黨的十九大勝利召開保駕護航，是印刷復制發(fā)行管理執(zhí)法部門圍繞中心、服務大局的首要任務。根據(jù)2017年全國新聞出版廣播影視工作會議和第三十次全國“掃黃打非”工作電視電話會議部署，現(xiàn)就做好2017年印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作有關要求通知如下：

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實意識形態(tài)工作責任制，依法依規(guī)加強陣地管理，做到管理力度更大、標準更嚴、措施更實，切實維護印刷復制發(fā)行領域意識形態(tài)和文化安全，為黨的十九大勝利召開提供有力保障。

 

（二）工作主線。以迎接宣傳貫徹黨的十九大、為黨的十九大保駕護航為工作主線，牢記職責使命，積極主動作為，堅決守好陣地。一方面，深入開展迎接黨的十九大印刷復制發(fā)行專項行動，加大對內部資料性出版物、圖書排行榜和網(wǎng)絡發(fā)行等重點領域的整治力度，嚴肅查處一批違法違規(guī)案件。另一方面，實施管理創(chuàng)新工程，加快推進印刷復制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)進程，開展印刷企業(yè)年度報告公示試點工作，提升監(jiān)管效能。

 

二、主要任務

 

（一）深入開展迎接黨的十九大印刷復制發(fā)行專項行動。

 

此次專項行動貫穿全年，主要包括全國“兩會”、黨的十九大前的2次印刷復制發(fā)行集中清查和內部資料性出版物、圖書排行榜、網(wǎng)絡發(fā)行等3項專題整治。2次集中清查重點檢查以下內容：一是印制銷售重大選題出版物的情況，特別是涉及政治類、歷史類、軍事類、民族宗教類出版物以及少兒出版物的情況。嚴禁印制銷售含有詆毀攻擊黨的十九大，歪曲丑化否定黨史、國史、軍史、黨的領袖、黨的基本路線，宣揚歷史虛無主義和“港獨”“臺獨”等政治性有害內容，以及淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信等內容的印刷復制產(chǎn)品。二是出版物印刷企業(yè)承印驗證制度執(zhí)行情況以及檢查印刷委托書備案和驗證內部資料性出版物準印證的情況，擅自從事出版物印刷經(jīng)營活動的情況。三是只讀類光盤復制企業(yè)執(zhí)行光盤來源識別碼（SID碼）蝕刻制度和報送樣盤的情況，擅自從事只讀類光盤復制經(jīng)營活動的情況。四是發(fā)行單位執(zhí)行出版物進銷貨清單制度的情況，擅自從事出版物發(fā)行活動的情況。各地要通過此次專項行動，動員組織各級管理執(zhí)法部門對所轄區(qū)域內具備出版物印制能力的印刷企業(yè)、只讀類光盤復制企業(yè)和出版物批發(fā)市場全部清查一遍。北京、天津、河北、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏等重點地區(qū)要擴大檢查范圍，提高檢查頻次。

 

（二）對內部資料性出版物進行專題整治。

 

目前，內部資料性出版物是印刷市場領域最大的管理隱患。各地要在2017年6月底以前對內部資料性出版物進行專題整治。一是嚴格按照《內部資料性出版物管理辦法》的規(guī)定履行審批職責，不符合規(guī)定的，一律不得核發(fā)準印證。對于申請編印涉及政治、民族、歷史等敏感內容的，要加大內容審讀力度，必要時須征求相關部門的意見。二是對編印單位加強核查，存在較大意識形態(tài)監(jiān)管隱患的，必須嚴格落實有關防控措施。要對連續(xù)性內部資料的編印單位實施誠信評價。三是對承印單位加強檢查，督促承印單位嚴格執(zhí)行承印驗證制度和印刷質量標準。四是開展宣傳培訓，提高編印承印單位的政治敏銳性和鑒別力，使其明確內部資料性出版物的范圍和編印承印要求。

 

（三）對圖書排行榜進行專題整治。

 

堅持把社會效益放在首位，把內容導向正確視為生命線，認真落實屬地管理原則，加強對本轄區(qū)內各類圖書排行榜的管理，堅決摒棄唯發(fā)行量、唯排行榜等不良傾向。一是要對轄區(qū)內各類圖書排行榜進行摸底和跟蹤，對存在導向問題以及管理混亂、問題突出、影響較差的排行榜進行規(guī)范清理。二是要與相關單位建立定期聯(lián)系和約談制度，加強事前溝通與事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是要引導排行榜評選單位從圖書的價值導向、內容質量、市場表現(xiàn)、社會反響等方面科學合理設計評價指標，完善評價排行體系?？偩謱ぷ鞑涣Α栴}突出的地區(qū)進行約談。

 

（四）對網(wǎng)絡發(fā)行進行專題整治。

 

一是認真執(zhí)行《出版物市場管理規(guī)定》和《關于促進出版物網(wǎng)絡發(fā)行健康發(fā)展的通知》要求，對網(wǎng)上書店審批、備案情況進行清查，對擅自從事網(wǎng)絡發(fā)行的單位依法依規(guī)進行處理。二是要求網(wǎng)絡交易平臺嚴格審驗網(wǎng)上書店的營業(yè)執(zhí)照、出版物經(jīng)營許可證等證件并留存?zhèn)洳椋缶W(wǎng)上書店在其網(wǎng)站主頁面或從事經(jīng)營活動的頁面醒目位置公開出版物經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照登載的有關信息或鏈接標識，落實網(wǎng)絡書店實名制。三是利用發(fā)行單位年度核驗工作，匯總報送包括網(wǎng)上書店在內的所有發(fā)行單位的基本信息，逐步建立完善全國發(fā)行單位名錄庫。四是要將網(wǎng)上書店納入日常監(jiān)管工作，加大抽查力度，規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺及網(wǎng)上書店經(jīng)營活動，嚴厲打擊網(wǎng)上銷售侵權盜版及有害出版物的行為。

 

（五）從嚴查處違法違規(guī)案件。

 

查辦案件是推動集中清查和專題整治工作深入開展、檢驗此次專項行動成效的主要標志。要通過查辦典型重點案件，樹立管理權威，震懾違規(guī)行為，管控市場秩序。一是對印制銷售含有禁載內容的，特別是政治性有害內容的非法行為，必須立案從嚴從重從快查處，該取締的取締，該吊銷的吊銷，該移送的移送。二是對違反印刷復制發(fā)行管理制度的行為，如無委托書備案手續(xù)承印出版物、無準印證承印內部資料性出版物、無出版物進銷貨清單記錄等，要依法嚴肅處理，在規(guī)定時限內給予行政處罰。三是對輕微違規(guī)行為，如管理制度、證照不上墻等，要通過約談、教育等方式及時糾正。各地要對查辦的案件及時進行通報公開。四是加強對大中型書城、重點書店的溝通和巡查，對舉辦的新書發(fā)布、簽售、論壇、研討、沙龍等活動以及參加人員進行把關，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，堅決不給錯誤有害思想提供傳播渠道。

 

（六）完善印刷復制發(fā)行監(jiān)管體系。

 

一是總局正在推進《印刷業(yè)管理條例》以及《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》《設立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》的修訂工作，各地要根據(jù)本地實際提出意見和建議。二是要繼續(xù)推進印刷復制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)進程，甘肅、湖南、四川、福建等省份要力爭在年底前接入全國主干系統(tǒng)。三是廣東等具有綜合信息服務平臺的地區(qū)，要在共享工商企業(yè)年度報告信息的基礎上，試點開展印刷企業(yè)年度報告公示工作。四是總局將繼續(xù)舉辦全國印刷復制培訓班，對各?。▍^(qū)、市）管理執(zhí)法部門和華南片區(qū)（廣東、廣西、海南）地市級管理執(zhí)法部門進行培訓。各地要組織對新設立和違規(guī)印刷復制發(fā)行企業(yè)進行培訓。五是要繼續(xù)開展“3.15”印刷復制質檢活動，要對批質量不合格產(chǎn)品的出版單位和印刷企業(yè)進行行政處罰。此外，總局對《印刷復制管理實用手冊》移動終端APP進行了更新，各地可同步更新使用（下載方式見附件1）。

 

三、工作要求

 

（一）提高思想認識，加強組織領導。

 

印刷復制發(fā)行監(jiān)管是意識形態(tài)管理的重要內容，各級管理執(zhí)法部門要始終把監(jiān)管工作放在首位，敢于擔當，敢于亮劍，主要領導同志要靠前指揮，及時研究部署，抓好督促落實。各地要將集中清查和專題整治相結合，通過集中清查推動專題整治深入開展。各地要全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，完成“一單兩庫一細則”建設，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的印刷復制發(fā)行企業(yè)要加大隨機抽查力度。

 

（二）層層落實責任，形成管理合力。

 

各?。▍^(qū)、市）管理執(zhí)法部門對本地區(qū)印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作負總責。各地要加強業(yè)務指導和工作考核，建立一級抓一級、層層抓落實的目標責任體系和責任追究體系。各地要主動聯(lián)系協(xié)調公安、工商、質檢等部門，形成聯(lián)動配合的工作機制。中國印刷技術協(xié)會、中國音像與數(shù)字出版協(xié)會光盤工作委員會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會等行業(yè)協(xié)會要組織好行業(yè)自律工作。

 

（三）及時響應問題，做好總結評價。

 

各地對集中清查和專題整治中發(fā)現(xiàn)的典型管理問題以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，要及時反饋，妥善研究，果斷處理?？偩謱Υ舜螌ｍ椥袆雍陀嘘P管理工作進行督導。各地要將集中清查和專題整治情況以及查辦的典型案件（見附件2）及時向總局報送，總局將在全國印刷復制培訓班上對有關情況進行通報?？偩衷谀甑浊皩⒕C合各地專項行動開展、案件查辦、總結報送、年度核驗等情況，對印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作中的先進單位和個人給予表揚。