2017年7月1日起，全國(guó)造紙、火電行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須“持證排污”。該證件由環(huán)保部門(mén)核發(fā)、全國(guó)統(tǒng)一編碼。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通過(guò)發(fā)放此證，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為并明確環(huán)境管理要求，對(duì)排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。在7月1日后，沒(méi)有排污許可證的“黑戶”企業(yè)將不得繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2016年9月底，我國(guó)制漿造紙及紙制品業(yè)企業(yè)數(shù)量合計(jì)為6677家，其中：紙漿制造業(yè)52家，造紙業(yè)2730家，紙制品制造業(yè)3895家；而截止2017年7月12日，拿到排污許可證的企業(yè)僅為2412家（預(yù)計(jì)約400家紙漿造紙企業(yè)將不能拿到該證件），說(shuō)明行業(yè)產(chǎn)能將有一定收縮。

以再生紙制造大省湖南省為例，在此輪發(fā)證工作中，截至6月30日，一共有132家再生紙企業(yè)取得許可證，有64家需要整改（整改不了的企業(yè)或?qū)⒅苯雨P(guān)停），有70多家企業(yè)將直接淘汰。從拿證數(shù)量來(lái)看，拿到排污許可證的2412家企業(yè)，共計(jì)拿到了2605張排污許可證（同一法人單位或組織位于不同地點(diǎn)的排污單位需要單獨(dú)申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證）。從細(xì)分行業(yè)看，機(jī)制紙及紙板制造行業(yè)拿到最多排污許可證，簽發(fā)排污許可證最多的省份是廣東和浙江省，單個(gè)身份的核發(fā)數(shù)量均超過(guò)300張。

無(wú)證排污或不按證排污的后果：（1）新環(huán)保法第六十三條規(guī)定：對(duì)無(wú)證排污或拒不停止排污的企業(yè)，除相關(guān)懲罰外還將移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留；（2）大氣污染防治法第九十九條規(guī)定：未依法取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，將責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。

從第一階段排污許可證的發(fā)放情況來(lái)看，該制度將有效迫使部分不能達(dá)標(biāo)的小企業(yè)落后產(chǎn)能被動(dòng)出局，加劇行業(yè)供給壓力。此外，排污許可證制度將增加行業(yè)進(jìn)入壁壘，使得小產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)困難。我們認(rèn)為，根據(jù)環(huán)保政策目前的執(zhí)行力度來(lái)看，本輪造紙的景氣周期具有在時(shí)間和空間維度上超過(guò)預(yù)期的可能性。