12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議以145票贊成、1票反對(duì)、4票棄權(quán)，表決通過《環(huán)境保護(hù)稅法》(下稱《環(huán)境稅法》)，并將于2018年1月1日起施行。

這是黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)“稅收法定”原則要求，《立法法》對(duì)“稅收法定”作出明確規(guī)定之后，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議并通過的首部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

對(duì)于企業(yè)來說，在《環(huán)境稅法》施行之后，企業(yè)將面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。安永(中國)企業(yè)咨詢有限公司北京分公司間接稅執(zhí)行總監(jiān)岳蕾認(rèn)為，從企業(yè)稅收管理角度看，隨著2018年環(huán)境稅的開征，將伴隨著一些合規(guī)義務(wù)的產(chǎn)生以及由此引起的風(fēng)險(xiǎn)。因此企業(yè)及早進(jìn)行準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)未來的稅務(wù)合規(guī)要求。此外，在《環(huán)境稅法》頒布之后，將會(huì)陸續(xù)起草出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施條例。對(duì)于授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng)，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等，地方上可能會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，因此相關(guān)企業(yè)應(yīng)保持密切關(guān)注。

稅改亮點(diǎn)

記者：此次于2016年12月25日在全國人大常委會(huì)通過的《環(huán)境稅法》，有哪些值得關(guān)注之處?

梁因樂：第一，《環(huán)境稅法》增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次?，F(xiàn)行排污費(fèi)制度只規(guī)定了一檔減排收費(fèi)減免，即：排放大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收排污費(fèi)。為鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物排放，環(huán)境保護(hù)稅法增設(shè)了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。

第二，《環(huán)境稅法》進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境稅征收管理程序?，F(xiàn)行排污費(fèi)由環(huán)保部門征收管理;改征環(huán)境稅后，將由稅務(wù)機(jī)關(guān)，按照本法和稅收征收管理法的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。同時(shí)，考慮到環(huán)境稅的征收管理專業(yè)性較強(qiáng)，本法還強(qiáng)調(diào)了環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息共享與工作配合機(jī)制。

此外，與原排污費(fèi)不同的是，環(huán)境稅收入全部作為地方收入，也不再采取專款專用方式。雖然環(huán)境稅不采取專款專用的方式，但是不會(huì)降低污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來由排污費(fèi)安排的支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障，環(huán)保投入力度還會(huì)不斷加大。

記者：為什么要采取“費(fèi)改稅”的形式進(jìn)行環(huán)境稅改革?

岳蕾：一方面是因?yàn)楝F(xiàn)行的排污費(fèi)制度已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要。在《環(huán)境稅法》出臺(tái)前，由環(huán)保部門向排污企業(yè)收取排污費(fèi)。排污費(fèi)對(duì)中國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了作用。但執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。針對(duì)這種情況，有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。

其次，實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，具有十分重要的意義：1、有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；2、有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；3、有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。

最后，清費(fèi)立稅，符合《立法法》的精神，符合稅收法定原則。例如，在《環(huán)保法》實(shí)施后，對(duì)于環(huán)境稅減免相較于排污費(fèi)將更加嚴(yán)格，納稅人如不按照法律規(guī)定進(jìn)行納稅，即為違法行為，再無與地方政府博弈空間。