10月21日，提交第十二屆全國人大常委會第五次會議審議的環(huán)保法修訂草案，將環(huán)境公益訴訟主體修改為“在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織?！贝饲岸徶?，環(huán)保公益訴訟主體擬規(guī)定只有中華環(huán)保聯(lián)合會一家。

限定公益訴訟主體曾引發(fā)爭論

造紙廠排放的廢水污染了居民的飲水水源、新建的高爾夫球場導致周邊生態(tài)環(huán)境惡化……這些損害公共環(huán)境利益的企業(yè)可以被提起公益訴訟，但誰有資格提出公訴，法律上的界定一直比較模糊。

今年6月，草案二審稿規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。”

這條規(guī)定在社會上迅速引起強烈反響。有專家稱，把環(huán)境公益訴訟主體限定為唯一一家組織，容易誘發(fā)“權力尋租”。據(jù)媒體報道，中華環(huán)保聯(lián)合會為半官方組織，其經(jīng)費來源包括會費、捐贈和政府資助等，其會員中有很多“污染大戶”。這使得人們擔心它會根據(jù)企業(yè)是否繳費成為會員而進行“選擇性起訴”。

如何調整有不同聲音

對于訴訟主體如何規(guī)定，各方有不同的聲音。

針對二審稿中環(huán)保公益訴訟主體的規(guī)定，有些委員、代表認為，公益訴訟主體范圍過窄，與本法倡導的公眾參與環(huán)境保護的精神不符，會造成環(huán)境公益訴訟制度形同虛設，最大程度吸收社會各界的力量來參與，才能對環(huán)境污染企業(yè)和污染者形成更大的威懾。因此，建議擴大環(huán)境公益訴訟的主體范圍。

也有些委員、部門和公眾提出，環(huán)境公益訴訟是一種補充的救濟措施，環(huán)境公益訴訟主體不宜過寬。對環(huán)境違法造成的損害，可以通過行政執(zhí)法、刑事制裁和有關受害人提起民事訴訟等多種渠道予以救濟。

公益訴訟主體門檻降低

昨天，全國人大法律委員會作關于環(huán)保法修正案草案修改情況的匯報時表示，考慮到環(huán)境公益訴訟是一項新制度，宜積極穩(wěn)妥地推進。確定環(huán)境公益訴訟主體范圍也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽等因素，防止濫訴。

據(jù)此，本次修訂草案第五十三條規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。

修法公開課：“修正”和“修訂”有何區(qū)別?

去年8月和今年6月，環(huán)保法修正案草案兩次提交全國人大常委會進行審議。這次提交審議時，建議更名為環(huán)保法修訂草案。

在我國的立法實踐中，法律修改主要有三種形式: 修正、修訂、修改決定。法律的修訂，通常是基于法律的調整對象發(fā)生重大變化，或者人們對法律的認識和要求有明顯轉變，以致法律的基本原則和主要條款需要修改，或需要對條文作全面修改，以適應變化較大的新情況。

現(xiàn)行的環(huán)境保護法是1989年頒布并實施的。有些委員、代表提出，此次修改的幅度很大，既涉及基本理念、基本原則，又涉及主要管理制度，還涉及篇章結構及文字，建議將形式由修正調整為修訂，對這部法進行全面修改。經(jīng)過研究，建議將環(huán)境保護法修正案草案修改為修訂草案。

解讀：公益訴訟主體

專家稱，符合公益訴訟主體要求的環(huán)保組織可能不超過五家

昨天，環(huán)保法修訂草案提交全國人大常委會會議進行三審，備受關注的環(huán)境公益訴訟主體資格有所變化，環(huán)境公益訴訟主體范圍有所擴大，不再將公益訴訟主體限定在某一個組織內。

非全國組織或失去訴訟主體資格

中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授認為，相比二審稿，三審稿擴大了公益訴訟主體的范圍，“除中華環(huán)保聯(lián)合會外，在民政部登記的，還有中國環(huán)境科學學會、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國生態(tài)文明研究與促進會等?！?br />
不過，王燦發(fā)表示，三審稿中的關于全國性社會組織的限定，或許意味著二審稿中列出的“省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會”將失去環(huán)境公益訴訟的主體資格。

符合要求的公益訴訟主體不會太多

記者在民政部的官方網(wǎng)站搜索，能夠查詢到的與環(huán)保、環(huán)境相關的社會性組織有十余家，但像中國環(huán)境文化促進會、中華環(huán)境保護基金會等組織的業(yè)務范圍基本與環(huán)境公益訴訟無關。

據(jù)王燦發(fā)了解，符合公益訴訟主體要求的環(huán)保組織可能不超過5家，其中有些還不符合年限要求。

此外，王燦發(fā)表示，“依法在國務院民政部門登記，就是指在民政部登記，這需要掛靠在國家級部委下面，我知道的，民間環(huán)保組織幾乎沒有一家掛靠在部委下?！?br />
最早民間環(huán)保組織或不符合條件

“自然之友”是目前國內成立最早的民間環(huán)保組織之一。昨天，“自然之友”法律事務的負責人葛楓告訴北青報記者，根據(jù)本次環(huán)保法修訂草案，“自然之友”不符合條件，無法獲得環(huán)保公益訴訟主體資格。

葛楓介紹說，“自然之友”成立于1994年，2010年在朝陽區(qū)民政局登記。由于沒有部級的掛靠單位，“自然之友”不能在民政部登記，因此不符合環(huán)保法修訂草案中對公益訴訟主體的要求。