10月21日,提交第十二屆全國人大常委會第五次會議審議的環(huán)保法修訂草案,將環(huán)境公益訴訟主體修改為“在國務院民政部門登記,專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織?!贝饲岸徶?,環(huán)保公益訴訟主體擬規(guī)定只有中華環(huán)保聯(lián)合會一家。
限定公益訴訟主體曾引發(fā)爭論
造紙廠排放的廢水污染了居民的飲水水源、新建的高爾夫球場導致周邊生態(tài)環(huán)境惡化……這些損害公共環(huán)境利益的企業(yè)可以被提起公益訴訟,但誰有資格提出公訴,法律上的界定一直比較模糊。
今年6月,草案二審稿規(guī)定:“對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。”
這條規(guī)定在社會上迅速引起強烈反響。有專家稱,把環(huán)境公益訴訟主體限定為唯一一家組織,容易誘發(fā)“權力尋租”。據(jù)媒體報道,中華環(huán)保聯(lián)合會為半官方組織,其經(jīng)費來源包括會費、捐贈和政府資助等,其會員中有很多“污染大戶”。這使得人們擔心它會根據(jù)企業(yè)是否繳費成為會員而進行“選擇性起訴”。
如何調整有不同聲音
對于訴訟主體如何規(guī)定,各方有不同的聲音。
針對二審稿中環(huán)保公益訴訟主體的規(guī)定,有些委員、代表認為,公益訴訟主體范圍過窄,與本法倡導的公眾參與環(huán)境保護的精神不符,會造成環(huán)境公益訴訟制度形同虛設,最大程度吸收社會各界的力量來參與,才能對環(huán)境污染企業(yè)和污染者形成更大的威懾。因此,建議擴大環(huán)境公益訴訟的主體范圍。
也有些委員、部門和公眾提出,環(huán)境公益訴訟是一種補充的救濟措施,環(huán)境公益訴訟主體不宜過寬。對環(huán)境違法造成的損害,可以通過行政執(zhí)法、刑事制裁和有關受害人提起民事訴訟等多種渠道予以救濟。
公益訴訟主體門檻降低
昨天,全國人大法律委員會作關于環(huán)保法修正案草案修改情況的匯報時表示,考慮到環(huán)境公益訴訟是一項新制度,宜積極穩(wěn)妥地推進。確定環(huán)境公益訴訟主體范圍也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽等因素,防止濫訴。
據(jù)此,本次修訂草案第五十三條規(guī)定:對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,依法在國務院民政部門登記,專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。
修法公開課:“修正”和“修訂”有何區(qū)別?
去年8月和今年6月,環(huán)保法修正案草案兩次提交全國人大常委會進行審議。這次提交審議時,建議更名為環(huán)保法修訂草案。
在我國的立法實踐中,法律修改主要有三種形式: 修正、修訂、修改決定。法律的修訂,通常是基于法律的調整對象發(fā)生重大變化,或者人們對法律的認識和要求有明顯轉變,以致法律的基本原則和主要條款需要修改,或需要對條文作全面修改,以適應變化較大的新情況。
現(xiàn)行的環(huán)境保護法是1989年頒布并實施的。有些委員、代表提出,此次修改的幅度很大,既涉及基本理念、基本原則,又涉及主要管理制度,還涉及篇章結構及文字,建議將形式由修正調整為修訂,對這部法進行全面修改。經(jīng)過研究,建議將環(huán)境保護法修正案草案修改為修訂草案。
解讀:公益訴訟主體
專家稱,符合公益訴訟主體要求的環(huán)保組織可能不超過五家
昨天,環(huán)保法修訂草案提交全國人大常委會會議進行三審,備受關注的環(huán)境公益訴訟主體資格有所變化,環(huán)境公益訴訟主體范圍有所擴大,不再將公益訴訟主體限定在某一個組織內。
非全國組織或失去訴訟主體資格
中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授認為,相比二審稿,三審稿擴大了公益訴訟主體的范圍,“除中華環(huán)保聯(lián)合會外,在民政部登記的,還有中國環(huán)境科學學會、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國生態(tài)文明研究與促進會等?!?br />
不過,王燦發(fā)表示,三審稿中的關于全國性社會組織的限定,或許意味著二審稿中列出的“省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會”將失去環(huán)境公益訴訟的主體資格。
符合要求的公益訴訟主體不會太多
記者在民政部的官方網(wǎng)站搜索,能夠查詢到的與環(huán)保、環(huán)境相關的社會性組織有十余家,但像中國環(huán)境文化促進會、中華環(huán)境保護基金會等組織的業(yè)務范圍基本與環(huán)境公益訴訟無關。
據(jù)王燦發(fā)了解,符合公益訴訟主體要求的環(huán)保組織可能不超過5家,其中有些還不符合年限要求。
此外,王燦發(fā)表示,“依法在國務院民政部門登記,就是指在民政部登記,這需要掛靠在國家級部委下面,我知道的,民間環(huán)保組織幾乎沒有一家掛靠在部委下?!?br />
最早民間環(huán)保組織或不符合條件
“自然之友”是目前國內成立最早的民間環(huán)保組織之一。昨天,“自然之友”法律事務的負責人葛楓告訴北青報記者,根據(jù)本次環(huán)保法修訂草案,“自然之友”不符合條件,無法獲得環(huán)保公益訴訟主體資格。
葛楓介紹說,“自然之友”成立于1994年,2010年在朝陽區(qū)民政局登記。由于沒有部級的掛靠單位,“自然之友”不能在民政部登記,因此不符合環(huán)保法修訂草案中對公益訴訟主體的要求。
限定公益訴訟主體曾引發(fā)爭論
造紙廠排放的廢水污染了居民的飲水水源、新建的高爾夫球場導致周邊生態(tài)環(huán)境惡化……這些損害公共環(huán)境利益的企業(yè)可以被提起公益訴訟,但誰有資格提出公訴,法律上的界定一直比較模糊。
今年6月,草案二審稿規(guī)定:“對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。”
這條規(guī)定在社會上迅速引起強烈反響。有專家稱,把環(huán)境公益訴訟主體限定為唯一一家組織,容易誘發(fā)“權力尋租”。據(jù)媒體報道,中華環(huán)保聯(lián)合會為半官方組織,其經(jīng)費來源包括會費、捐贈和政府資助等,其會員中有很多“污染大戶”。這使得人們擔心它會根據(jù)企業(yè)是否繳費成為會員而進行“選擇性起訴”。
如何調整有不同聲音
對于訴訟主體如何規(guī)定,各方有不同的聲音。
針對二審稿中環(huán)保公益訴訟主體的規(guī)定,有些委員、代表認為,公益訴訟主體范圍過窄,與本法倡導的公眾參與環(huán)境保護的精神不符,會造成環(huán)境公益訴訟制度形同虛設,最大程度吸收社會各界的力量來參與,才能對環(huán)境污染企業(yè)和污染者形成更大的威懾。因此,建議擴大環(huán)境公益訴訟的主體范圍。
也有些委員、部門和公眾提出,環(huán)境公益訴訟是一種補充的救濟措施,環(huán)境公益訴訟主體不宜過寬。對環(huán)境違法造成的損害,可以通過行政執(zhí)法、刑事制裁和有關受害人提起民事訴訟等多種渠道予以救濟。
公益訴訟主體門檻降低
昨天,全國人大法律委員會作關于環(huán)保法修正案草案修改情況的匯報時表示,考慮到環(huán)境公益訴訟是一項新制度,宜積極穩(wěn)妥地推進。確定環(huán)境公益訴訟主體范圍也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽等因素,防止濫訴。
據(jù)此,本次修訂草案第五十三條規(guī)定:對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,依法在國務院民政部門登記,專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。
修法公開課:“修正”和“修訂”有何區(qū)別?
去年8月和今年6月,環(huán)保法修正案草案兩次提交全國人大常委會進行審議。這次提交審議時,建議更名為環(huán)保法修訂草案。
在我國的立法實踐中,法律修改主要有三種形式: 修正、修訂、修改決定。法律的修訂,通常是基于法律的調整對象發(fā)生重大變化,或者人們對法律的認識和要求有明顯轉變,以致法律的基本原則和主要條款需要修改,或需要對條文作全面修改,以適應變化較大的新情況。
現(xiàn)行的環(huán)境保護法是1989年頒布并實施的。有些委員、代表提出,此次修改的幅度很大,既涉及基本理念、基本原則,又涉及主要管理制度,還涉及篇章結構及文字,建議將形式由修正調整為修訂,對這部法進行全面修改。經(jīng)過研究,建議將環(huán)境保護法修正案草案修改為修訂草案。
解讀:公益訴訟主體
專家稱,符合公益訴訟主體要求的環(huán)保組織可能不超過五家
昨天,環(huán)保法修訂草案提交全國人大常委會會議進行三審,備受關注的環(huán)境公益訴訟主體資格有所變化,環(huán)境公益訴訟主體范圍有所擴大,不再將公益訴訟主體限定在某一個組織內。
非全國組織或失去訴訟主體資格
中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授認為,相比二審稿,三審稿擴大了公益訴訟主體的范圍,“除中華環(huán)保聯(lián)合會外,在民政部登記的,還有中國環(huán)境科學學會、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國生態(tài)文明研究與促進會等?!?br />
不過,王燦發(fā)表示,三審稿中的關于全國性社會組織的限定,或許意味著二審稿中列出的“省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會”將失去環(huán)境公益訴訟的主體資格。
符合要求的公益訴訟主體不會太多
記者在民政部的官方網(wǎng)站搜索,能夠查詢到的與環(huán)保、環(huán)境相關的社會性組織有十余家,但像中國環(huán)境文化促進會、中華環(huán)境保護基金會等組織的業(yè)務范圍基本與環(huán)境公益訴訟無關。
據(jù)王燦發(fā)了解,符合公益訴訟主體要求的環(huán)保組織可能不超過5家,其中有些還不符合年限要求。
此外,王燦發(fā)表示,“依法在國務院民政部門登記,就是指在民政部登記,這需要掛靠在國家級部委下面,我知道的,民間環(huán)保組織幾乎沒有一家掛靠在部委下?!?br />
最早民間環(huán)保組織或不符合條件
“自然之友”是目前國內成立最早的民間環(huán)保組織之一。昨天,“自然之友”法律事務的負責人葛楓告訴北青報記者,根據(jù)本次環(huán)保法修訂草案,“自然之友”不符合條件,無法獲得環(huán)保公益訴訟主體資格。
葛楓介紹說,“自然之友”成立于1994年,2010年在朝陽區(qū)民政局登記。由于沒有部級的掛靠單位,“自然之友”不能在民政部登記,因此不符合環(huán)保法修訂草案中對公益訴訟主體的要求。