十八屆三中全會(huì)閉幕后，環(huán)境管理體制將面臨重大改革，建立環(huán)境直管制度或?qū)⒅鸩綄?shí)現(xiàn)。

11月13日，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì) (以下簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì))2013年會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢透露了環(huán)保領(lǐng)域的六大改革重點(diǎn)工作，其中關(guān)于“獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”的表述，被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為預(yù)示著環(huán)保部門將實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的垂直監(jiān)管。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在2006年，國(guó)合會(huì)就提議：“我國(guó)應(yīng)改革地方環(huán)境管理體制，建立省以下環(huán)境直管制度。賦予省政府任命下級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)的權(quán)力，并要求省政府為下級(jí)環(huán)保局提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)?！蹦壳埃覈?guó)環(huán)境監(jiān)管體制仍是環(huán)保部和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方環(huán)保局仍舊由地方政府任命，因此難以真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管職能。

管理體制改革六大重點(diǎn)

在國(guó)合會(huì)年會(huì)上，周生賢說道，剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排，要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放等一系列環(huán)境管理制度。

周生賢表示，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革有六個(gè)重點(diǎn)。分別是：建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法;建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制;健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革;及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;完善污染物排放許可制，實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度;對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

值得關(guān)注的是，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，是否意味著環(huán)保部將建立環(huán)境直管制度呢?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從環(huán)保部政策法規(guī)司和科技司的相關(guān)負(fù)責(zé)人處得到的答復(fù)均是，“環(huán)保部是否在做垂直管理的行政體制改革，不太清楚”。

然而，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任俞海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)保部門有可能是把監(jiān)管、執(zhí)法單獨(dú)拿出來，這兩塊也是可以實(shí)現(xiàn)垂直管理的。

官方對(duì)垂直管理態(tài)度謹(jǐn)慎

多年來，關(guān)于環(huán)保部門的垂直管理問題，相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家一直在研究和探討。俞海介紹，前些年環(huán)保部門關(guān)于垂直執(zhí)法的討論多一些，最近兩年較少，前幾年成立的督查中心，也就是進(jìn)行垂直管理。

今年3月，全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅在環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)上，建議成立大的資源與環(huán)境保護(hù)部。然后應(yīng)有下派的區(qū)域組織，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管治理部門的垂直管理，讓相關(guān)政策真正落地。

但是，在對(duì)環(huán)保部門的垂直管理問題上，官方的態(tài)度依舊較為謹(jǐn)慎。俞海解釋，主要是一旦進(jìn)行垂直管理之后，將會(huì)出現(xiàn)很多利益沖突，這些現(xiàn)實(shí)問題并不好解決。

據(jù)他介紹，近年來，有些省份已經(jīng)在嘗試推行省級(jí)環(huán)保監(jiān)管以及執(zhí)法部門的垂直管理，但試點(diǎn)的面一直不大。阻力主要來自于兩方面，一是個(gè)人的福利待遇和職位升遷，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)工作人員并不愿意被納入垂直管理體制，西部貧困地區(qū)工作人員則更愿意被納入垂直管理體制;一方面是部門之間的利益沖突，納入垂直管理體制的部門和當(dāng)?shù)卣块T之間的關(guān)系將比較微妙，容易造成關(guān)系對(duì)立?！碍h(huán)保部門垂直管理之后的效果也很難說，(環(huán)境問題)很多都是在環(huán)保系統(tǒng)的外部因素上?！庇岷Ｕf。