十八屆三中全會閉幕后，環(huán)境管理體制將面臨重大改革，建立環(huán)境直管制度或?qū)⒅鸩綄崿F(xiàn)。

11月13日，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會 (以下簡稱國合會)2013年會上，環(huán)保部部長周生賢透露了環(huán)保領(lǐng)域的六大改革重點工作，其中關(guān)于“獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”的表述，被業(yè)內(nèi)專家認為預(yù)示著環(huán)保部門將實行全國范圍內(nèi)的垂直監(jiān)管。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，早在2006年，國合會就提議：“我國應(yīng)改革地方環(huán)境管理體制，建立省以下環(huán)境直管制度。賦予省政府任命下級環(huán)保局長的權(quán)力，并要求省政府為下級環(huán)保局提供運行經(jīng)費?！蹦壳埃覈h(huán)境監(jiān)管體制仍是環(huán)保部和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方環(huán)保局仍舊由地方政府任命，因此難以真正實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管職能。

管理體制改革六大重點

在國合會年會上，周生賢說道，剛剛閉幕的十八屆三中全會對推進生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排，要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放等一系列環(huán)境管理制度。

周生賢表示，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，推進生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革有六個重點。分別是：建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法;建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制;健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革;及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督;完善污染物排放許可制，實行企業(yè)污染物排放總量控制制度;對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

值得關(guān)注的是，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，是否意味著環(huán)保部將建立環(huán)境直管制度呢?《每日經(jīng)濟新聞》記者從環(huán)保部政策法規(guī)司和科技司的相關(guān)負責(zé)人處得到的答復(fù)均是，“環(huán)保部是否在做垂直管理的行政體制改革，不太清楚”。

然而，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任俞海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，環(huán)保部門有可能是把監(jiān)管、執(zhí)法單獨拿出來，這兩塊也是可以實現(xiàn)垂直管理的。

官方對垂直管理態(tài)度謹慎

多年來，關(guān)于環(huán)保部門的垂直管理問題，相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家一直在研究和探討。俞海介紹，前些年環(huán)保部門關(guān)于垂直執(zhí)法的討論多一些，最近兩年較少，前幾年成立的督查中心，也就是進行垂直管理。

今年3月，全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅在環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上，建議成立大的資源與環(huán)境保護部。然后應(yīng)有下派的區(qū)域組織，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管治理部門的垂直管理，讓相關(guān)政策真正落地。

但是，在對環(huán)保部門的垂直管理問題上，官方的態(tài)度依舊較為謹慎。俞海解釋，主要是一旦進行垂直管理之后，將會出現(xiàn)很多利益沖突，這些現(xiàn)實問題并不好解決。

據(jù)他介紹，近年來，有些省份已經(jīng)在嘗試推行省級環(huán)保監(jiān)管以及執(zhí)法部門的垂直管理，但試點的面一直不大。阻力主要來自于兩方面，一是個人的福利待遇和職位升遷，東部沿海發(fā)達地區(qū)的相關(guān)工作人員并不愿意被納入垂直管理體制，西部貧困地區(qū)工作人員則更愿意被納入垂直管理體制;一方面是部門之間的利益沖突，納入垂直管理體制的部門和當(dāng)?shù)卣块T之間的關(guān)系將比較微妙，容易造成關(guān)系對立。“環(huán)保部門垂直管理之后的效果也很難說，(環(huán)境問題)很多都是在環(huán)保系統(tǒng)的外部因素上?！庇岷Ｕf。