12月10日，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)，為充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞方面的作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，先后發(fā)布三項(xiàng)改革文件。

這三項(xiàng)文件包括：《環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。分別從審批權(quán)、環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)評(píng)監(jiān)管三方面著手，從項(xiàng)目建設(shè)源頭上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

而對(duì)于地方政府干預(yù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、不兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾的，環(huán)保部要求上一級(jí)環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。

對(duì)此，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任、副研究員俞海在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，加強(qiáng)源頭污染源頭控制，是環(huán)保部想要積極推動(dòng)的工作，也正在向前推動(dòng)。

25項(xiàng)審批權(quán)下放

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理效能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，根據(jù)《公告》內(nèi)容，環(huán)保部下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限的建設(shè)項(xiàng)目共25項(xiàng)。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，此次下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限的主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，如分布式燃?xì)獍l(fā)電、城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)、抽水蓄能電站等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后，將有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

雖然環(huán)保部在整體行政審批制度改革的要求下，逐步放開(kāi)審批權(quán)，但是，對(duì)于一些高排放、高耗能等生態(tài)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，依然沒(méi)有下放審批權(quán)的跡象。

這位負(fù)責(zé)人稱，環(huán)保部將繼續(xù)嚴(yán)格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理，保留這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限。這些項(xiàng)目既包括“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩的燃煤火電、鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的核與輻射項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)影響突出的水電、有色礦山開(kāi)發(fā)、千噸級(jí)以上通航建筑物內(nèi)河航運(yùn)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)投資5000萬(wàn)元以上的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目等，也包括涉及重金屬排放的新建和擴(kuò)建銅、鉛、鋅冶煉項(xiàng)目，以及鉻鹽、氰化物生產(chǎn)等項(xiàng)目。

據(jù)了解，目前環(huán)保部正在研究修訂 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和登記表編制范圍，簡(jiǎn)化、減少部分環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目，并將對(duì)環(huán)境影響小、填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目審批方式進(jìn)行調(diào)整。

仍將強(qiáng)化環(huán)評(píng)監(jiān)管

實(shí)際上，環(huán)保部在下放部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限的同時(shí)還配套印發(fā)了《指南》和《通知》，旨在加大環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)、強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，《指南》從四個(gè)方面加大了環(huán)評(píng)信息公開(kāi)力度：一是公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)全本;二是公開(kāi)政府承諾文件;三是公開(kāi)批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的全文;四是公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信信息。要求省級(jí)環(huán)保部門公開(kāi)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的年度考核結(jié)果，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)、對(duì)環(huán)保部門資質(zhì)管理進(jìn)行監(jiān)督。

他還表示，當(dāng)前在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)日常管理中，“未批先建”、擅自變更、弄虛作假等環(huán)評(píng)違法行為屢禁不止，嚴(yán)重危害了環(huán)評(píng)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。《通知》吸取了近年來(lái)環(huán)評(píng)監(jiān)管的有效措施，全面提出了加大環(huán)評(píng)監(jiān)管的具體要求和措施。

《通知》包括環(huán)評(píng)受理、審批、“三同時(shí)”、驗(yàn)收全過(guò)程，涉及環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)審批要點(diǎn)、公眾參與、資質(zhì)管理、從業(yè)行為、建設(shè)過(guò)程和事后監(jiān)管等多方面。

其中，對(duì)突出環(huán)評(píng)違法行為，《通知》提出了處罰措施，對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的行為“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷資質(zhì)。

加大環(huán)評(píng)審批改革和職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督管理方面，《通知》要求各級(jí)環(huán)保部門堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩建設(shè)項(xiàng)目，其中，電力、石化、化工、焦炭、造紙、有色冶煉、礦山開(kāi)發(fā)等可能造成較大環(huán)境影響或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上審批權(quán)限保持不變，不得層層下放。

對(duì)于地方政府干預(yù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、不兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾的，上一級(jí)環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。

值得關(guān)注的是，近期，中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》中，明確提出，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。選人用人不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄。

有業(yè)內(nèi)人士指出，這也是十八屆三中全會(huì)后，環(huán)保部首次密集發(fā)布改革文件，完善環(huán)評(píng)制度正當(dāng)其時(shí)。