作為落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)行資源有償使用，推進(jìn)加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的亮點(diǎn)，碳排放權(quán)、排污權(quán)交易均被作為我省全面深化改革的重要方面。繼去年排污權(quán)交易試點(diǎn)與碳排放權(quán)交易相繼啟動(dòng)后，本周，這兩項(xiàng)創(chuàng)新制度接連傳來(lái)取得可喜進(jìn)展的信息。

15日是廣東控排企業(yè)繳清年度碳配額的“大限”。省發(fā)改委氣候處通報(bào)，截至當(dāng)日，有182家企業(yè)在配額注冊(cè)登記系統(tǒng)提交配額完成履約，僅有2家企業(yè)沒(méi)有完成履約，另有18家原控排企業(yè)因工藝改變、減產(chǎn)等原因符合要求轉(zhuǎn)為報(bào)告企業(yè)。企業(yè)履約率達(dá)98.9%，配額履約率達(dá)到99.97%。2家未履約企業(yè)將面臨扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬(wàn)元罰款。

此外，排污權(quán)交易自去年底完成首批交易后，省環(huán)保等相關(guān)部門(mén)正積極籌備下一批排污權(quán)交易，預(yù)計(jì)仍以政府向排污企業(yè)出讓排污指標(biāo)的形式，金融機(jī)構(gòu)提供排污權(quán)抵押融資等其它衍生產(chǎn)品也正在推進(jìn)當(dāng)中。

碳排放交易

企業(yè)履約率一周內(nèi)增加30個(gè)百分點(diǎn)

“每次配額發(fā)放，企業(yè)都很關(guān)注?！弊鳛閺V東碳交易平臺(tái)的廣州碳排放權(quán)交易所(下稱(chēng)“廣碳所”)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

國(guó)內(nèi)7個(gè)碳市場(chǎng)中，廣東率先采用配額免費(fèi)發(fā)放(占97%)和有償發(fā)放(占3%)相結(jié)合的形式?！凹纯嘏牌髽I(yè)必須通過(guò)有償競(jìng)價(jià)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)3%的碳配額，才能激活剩余97%的免費(fèi)配額。這令每一家控排企業(yè)在碳減排面前都不能置身事外。”

據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》，每年6月20日前，控排企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上年度實(shí)際碳排放量，完成配額清繳工作，并由省發(fā)展改革部門(mén)注銷(xiāo)。企業(yè)年度剩余配額可以在后續(xù)年度使用，也可以用于二級(jí)市場(chǎng)的配額交易。

由于今年是首個(gè)履約年度，省發(fā)改委將配額清繳的履約“大限”延后至7月15日。

6月17日，粵電集團(tuán)旗下6家電廠通過(guò)配額登記注冊(cè)系統(tǒng)履行清繳責(zé)任，成為廣東省第一批履約的控排企業(yè)。之后，廣東碳市場(chǎng)履約工作正穩(wěn)步實(shí)施，進(jìn)展良好。

為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)按期履約，廣碳所在6月25日完成第五次配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放后，又新增7月5日、7月6日以及7月12日、13日兩個(gè)周末納入交易日。15日公布的最終履約情況與一周前相比，企業(yè)履約率增加了近30個(gè)百分點(diǎn)，配額履約率提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。

在此之前，上海履約率為100%，深圳履約率為99.37%，而北京未公布具體數(shù)字，但已對(duì)至少5家企業(yè)開(kāi)出罰單。對(duì)比這三個(gè)試點(diǎn)，廣東試點(diǎn)雖然將履約截止日期推遲了大半個(gè)月，但作為全國(guó)第一大碳市場(chǎng)，交出98.9%履約率的成績(jī)單并不遜色。

下年度碳配額8月初發(fā)放

此外，未能按時(shí)履約的企業(yè)將付出代價(jià)?！稄V東省碳排放管理試行辦法》等規(guī)定，拒不履行清繳義務(wù)的控排企業(yè)將向社會(huì)公布，并在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬(wàn)元罰款?！皩?duì)于15日仍未能履約的2家企業(yè)，我們將把名單上報(bào)省政府審核后，向社會(huì)公布?！笔“l(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《廣東省碳排放管理試行辦法》也規(guī)定，同等條件下，支持已履行責(zé)任的企業(yè)優(yōu)先申報(bào)國(guó)家支持低碳發(fā)展、節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的有關(guān)資金項(xiàng)目，優(yōu)先享受省財(cái)政低碳發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。

截至7月15日，廣東省碳排放配額有償競(jìng)價(jià)平臺(tái)累計(jì)發(fā)放1112萬(wàn)噸，成交金額共6.67億元，碳排放市場(chǎng)(二級(jí)市場(chǎng))累計(jì)成交119萬(wàn)噸，成交金額共6532萬(wàn)元。上述兩者相加，配額競(jìng)價(jià)平臺(tái)和碳排放交易市場(chǎng)累計(jì)成交1231萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額7.32億元，成交量與成交額均領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)其他碳市場(chǎng)。

中創(chuàng)碳投研究員陳志斌分析，“隨著履約工作順利完成，廣東試點(diǎn)也能更加從容地按照原計(jì)劃進(jìn)行下一步工作。作為唯一一個(gè)進(jìn)行配額有償發(fā)放的碳交易試點(diǎn)，廣東的工作也為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！?

省發(fā)改委氣候處透露，下一年度的碳配額將在下月初分配，“因?yàn)樵黾恿艘恍┬陆ㄆ髽I(yè)，控排企業(yè)數(shù)量會(huì)比182家有所增加，所涉及的仍然是電力、水泥、石化、鋼鐵四大行業(yè)”。而陶瓷、紡織、有色、塑料(化工)、造紙行業(yè)和公共交通運(yùn)輸、公共建筑領(lǐng)域的企業(yè)和單位納入碳交易體系，則最快要到2014年底、2015年初完成。

排污權(quán)交易

下批交易政府指導(dǎo)價(jià)基本確定

與較為“熱鬧”的碳交易相比，今年表面上看起來(lái)有點(diǎn)“沉寂”的排污權(quán)交易，其實(shí)也在政府部門(mén)主導(dǎo)下緊密推進(jìn)。

去年12月18日，我省正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，第一批交易采用政府定向出讓的形式，分別由江門(mén)、湛江兩地政府與4家電廠簽署二氧化硫排污權(quán)交易協(xié)議。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年，省委省政府將排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作納入我省全面深化改革的重要內(nèi)容，相關(guān)工作正加快推進(jìn)。關(guān)于排污權(quán)交易規(guī)則、電子競(jìng)價(jià)操作規(guī)則正在征求各部門(mén)、地市意見(jiàn)。排污權(quán)交易電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行試運(yùn)行?！澳壳拔覀冋诜e極籌備下一批排污權(quán)交易，待條件具備后，將組織開(kāi)展?！笔…h(huán)保廳總量處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

該負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)稄V東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》明確規(guī)定，排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，二氧化硫年排放量100噸以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位納入全省試點(diǎn)范圍。當(dāng)中，涉及現(xiàn)有排污單位約900家。

不過(guò)，辦法同時(shí)規(guī)定，試點(diǎn)期間(至2015年)現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)。但新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目一律要到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)取得相應(yīng)的排污權(quán)。也就是說(shuō)，目前排污權(quán)有償使用對(duì)企業(yè)約束較大的主要是“新、改、擴(kuò)”項(xiàng)目，‘接下來(lái)排污權(quán)交易的主要對(duì)象，也很可能在“新、改、擴(kuò)’項(xiàng)目中產(chǎn)生?！?

我省規(guī)定排污權(quán)交易價(jià)格原則上由市場(chǎng)決定，試點(diǎn)期間，實(shí)施政府最低限價(jià)，以排污權(quán)初始有償使用費(fèi)價(jià)格作為交易底價(jià)，按照競(jìng)價(jià)規(guī)則，以最終競(jìng)拍價(jià)作為交易價(jià)格?！叭ツ甑椎牡谝慌灰?，省發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保三部門(mén)研究制定了政府指導(dǎo)價(jià)，但下一批交易以及試點(diǎn)期間的政府指導(dǎo)價(jià)正在由三家部門(mén)研究制定。原來(lái)擬6月舉行的第二批交易也有所延后?！?

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前三部門(mén)已經(jīng)基本確定指導(dǎo)價(jià)，待省發(fā)改部門(mén)頒布價(jià)格后，第二批交易就可望正式舉行。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供融資等服務(wù)

政府與企業(yè)之外，金融機(jī)構(gòu)也從排污權(quán)交易中看到了機(jī)遇。省環(huán)保廳告訴記者，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》明確指出“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供排污權(quán)相關(guān)融資、清算等綠色金融服務(wù)”。目前這些工作已在推進(jìn)當(dāng)中。

在近日“金交會(huì)”組織的一個(gè)發(fā)布會(huì)上，廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)黨委書(shū)記胡軍梅透露，興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)正在和廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)洽談積極推進(jìn)廣東排污權(quán)抵押融資。

“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，排污權(quán)作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款可以盤(pán)活排污權(quán)資產(chǎn)。企業(yè)從政府購(gòu)買(mǎi)了排污權(quán)暫時(shí)閑置，或者短期不會(huì)用完，即可通過(guò)抵押方式從銀行獲得融資。”作為廣東省排污權(quán)交易平臺(tái)，省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)下的廣東省環(huán)境權(quán)益交易所負(fù)責(zé)人陽(yáng)瑩稱(chēng)，由于目前排污權(quán)交易主體主要是排污企業(yè)，因此若企業(yè)出現(xiàn)不良表現(xiàn)，銀行如何處置作為抵押品的排污權(quán)也是需要考慮的問(wèn)題。

她透露，目前正在和環(huán)保部門(mén)溝通，允許銀行作為出讓主體，在二級(jí)市場(chǎng)出售抵押排污權(quán)予以變現(xiàn)。

事實(shí)上，排污權(quán)抵押貸款在國(guó)內(nèi)其他排污權(quán)試點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)有所試水。如浙江、河北、湖南等地已經(jīng)開(kāi)展過(guò)。從較早試點(diǎn)的地區(qū)看，排污權(quán)的拍賣(mài)或交易價(jià)格都會(huì)高于初始購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，并且供不應(yīng)求，國(guó)家對(duì)此指標(biāo)的分配逐年遞減，排污權(quán)由于稀缺性具有較大的升值空間，“對(duì)于銀行而言，是一種較好的抵押品。而從企業(yè)的角度看，由于一級(jí)市場(chǎng)定價(jià)偏低，企業(yè)通過(guò)排污權(quán)向銀行融資往往可以獲得比購(gòu)買(mǎi)價(jià)格金額更大的融資。”胡軍梅稱(chēng)。

陽(yáng)瑩指出，作為融資抵押資產(chǎn)，可變現(xiàn)以及法律和政策上的確權(quán)非常重要。據(jù)悉，目前國(guó)家層面對(duì)排污權(quán)交易的立法尚屬空白，排污權(quán)的確權(quán)需在地方立法或政策規(guī)定上破冰，為排污權(quán)交易及抵押貸款提供制度保障。

對(duì)此，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)下重點(diǎn)，還是先進(jìn)一步完善制度建設(shè)，讓交易市場(chǎng)真正建立，金融機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)服務(wù)才能運(yùn)作起來(lái)。