湖堤上，不時有雉雞橫穿而過，轉(zhuǎn)眼消失在蘆葦叢中。遠(yuǎn)處，一群牛背鷺站在堤面上，從容地打量著不速之客。荷塘上空，盤旋著數(shù)十只白鷺，傳來陣陣空靈的叫聲。

在武漢唯一的“國際重要濕地”——蔡甸區(qū)沉湖濕地，這是夏日常見的景象。

巡湖員馮江說，夏天，沉湖濕地的鳥還不算多，每年10月至次年3月，前來越冬的候鳥簡直遮天蔽日。

這么多鳥來到沉湖，要吃湖中的魚、地里的莊稼。濕地要保護(hù)，鳥類要保護(hù)，誰來保護(hù)農(nóng)民的利益呢?武漢市政府決定，從今年起，在沉湖開展試點(diǎn)，對因保護(hù)濕地而利益受損的相關(guān)單位和個人進(jìn)行補(bǔ)償。7月初，沉湖濕地生態(tài)補(bǔ)償實施方案已基本確定，并有望在近日獲得批復(fù)。

在湖北省濕地生態(tài)保護(hù)中，這是第一例。

為何進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?補(bǔ)償范圍怎樣確定?補(bǔ)償額度怎樣計算?農(nóng)戶們有哪些期盼?帶著這些問題，記者近日走進(jìn)沉湖濕地進(jìn)行實地探訪。

“我家的魚塘成了鸕鶿的食堂”

沉湖濕地到底有多少只鳥?它們從何而來?

沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局局長陳君告訴記者，這些候鳥也不是一直棲居于此，上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，因為生態(tài)的惡化，沉湖濕地的珍稀候鳥種群曾不斷萎縮。近年來，利用國家、省、市項目，沉湖濕地實施了多項生態(tài)恢復(fù)工程。

這些工程包括：在羅漢外灘、界臺、沉湖漁場、曲口蘆葦場等處恢復(fù)蘆葦1600畝;在七壕外灘、曲口泵站外灘、沉湖漁場等處恢復(fù)野蓮4000畝;在七壕外灘進(jìn)行苔草封育5000畝;在曲口外灘、黃家合子外灘、曲口蘆葦場等地種植水蕨、野菱、芡實、水鱉、水蓼和狹葉香蒲等水生植物9000畝，改善濕地生態(tài)環(huán)境1.8萬余畝。

生態(tài)環(huán)境的改善，為候鳥提供了良好的棲息場所和食物來源，種群數(shù)量平穩(wěn)增長。據(jù)觀測統(tǒng)計，最近3年，每年來此越冬的候鳥穩(wěn)定在5萬只左右，高峰時接近10萬只，包括鳥類169種。

鳥類不斷增多，大伙喜在心頭，但也給沉湖附近的農(nóng)戶帶來一些煩惱。

消泗鄉(xiāng)七壕村農(nóng)戶秦戰(zhàn)兵承包了60多畝魚塘，養(yǎng)殖四大家魚魚苗，魚塘距離湖堤100多米。秦戰(zhàn)兵皺著眉頭說：“我家的6片魚塘對鸕鶿來說就是6個食堂。炸鞭炮、織天網(wǎng)……但凡能想到的合法驅(qū)鳥手段都用過了，但根本沒用。一畝魚塘一年正常收入應(yīng)有4000多元，但去年，每畝只收入1000多元?！?

七壕村農(nóng)戶孫小山家有30畝地，分別種玉米和小麥。其中20畝離湖堤不到100米，另10畝距離湖堤300多米。這兩年，光顧他農(nóng)田里的雉雞越來越多，啃起玉米秧苗來又快又狠。往年一畝玉米地能收入1200元，如今補(bǔ)種好幾遍只勉強(qiáng)收入1000元。孫小山頗為激憤地說：“鳥比人精，你在地里守著它就在天上飛，你一走它就下來吃，防不勝防!”

保護(hù)鳥的機(jī)構(gòu)也要保護(hù)人

越來越多的鳥兒，叼走了農(nóng)戶即將到嘴的收成。從2009年開始，不少農(nóng)戶找政府“申冤”，要求想辦法解決他們的困難。

因保護(hù)自然生態(tài)而設(shè)立的沉湖濕地管理局，多了一項新工作——保護(hù)周邊受損農(nóng)戶的利益。作為這次濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實施機(jī)構(gòu)，該局著手進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。

根據(jù)《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》規(guī)定，補(bǔ)償對象是因保護(hù)濕地而利益受損的相關(guān)單位和個人。而且，按照國家相關(guān)法規(guī)，濕地內(nèi)部按區(qū)域功能劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。在沉湖濕地，以湖堤為界，湖堤以內(nèi)為核心區(qū)，堤外250米區(qū)域為緩沖區(qū)，堤外250米至750米區(qū)域為實驗區(qū)。各個功能區(qū)域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

為了摸清具體補(bǔ)償對象和金額，沉湖濕地管理局將保護(hù)區(qū)劃為216個斑塊，對每個斑塊內(nèi)的農(nóng)戶和單位進(jìn)行多輪調(diào)查核對。

秦戰(zhàn)兵承包的60畝魚塘都在緩沖區(qū)內(nèi)，初步確定每年可補(bǔ)償約2000元。他說：“跟自己的損失比還是有點(diǎn)少，不過，有總比沒有強(qiáng)?！睂O小山也覺得不錯：“不管有沒有補(bǔ)償，我都要種這30畝地。補(bǔ)償多少我都高興?！?

在沉湖濕地核心區(qū)內(nèi)，龍雁湖生態(tài)養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理黃少華經(jīng)營著水面2500畝、農(nóng)田2500畝，水面用于養(yǎng)殖魚蝦，旱地則種植玉米和水稻。他說，因為鳥群偷吃，他去年一畝地平均損失300元，5000畝就是150萬元，“大概能補(bǔ)20萬元吧，對我來說是個安慰”。

多數(shù)農(nóng)戶對生態(tài)補(bǔ)償十分歡迎，不過也有人提出不滿。

七壕村一組村民蔡良成承包的20畝農(nóng)田在實驗區(qū)界線外100米，不在補(bǔ)償范圍內(nèi)。“我地里的秧苗一樣也經(jīng)常被吃得干干凈凈，但卻沒有一分錢補(bǔ)償?！辈塘汲蓢@了口氣說，核心區(qū)、實驗區(qū)、緩沖區(qū)的界線是省里10年前劃定的，當(dāng)時沒有這么多鳥?！霸僬f，線是人劃的，鳥哪管線在哪里呢?我認(rèn)為，三大區(qū)外受影響的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也應(yīng)該得到補(bǔ)償?！?

萬畝蘆葦?shù)拇鎻U之爭

此次生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο?，除了漁業(yè)、農(nóng)業(yè)，還有蘆葦業(yè)。

蔡甸區(qū)蘆葦管理總站負(fù)責(zé)管理濕地內(nèi)的蘆葦，總面積3萬8千畝，年產(chǎn)蘆葦2萬噸。早些年，武漢晨鳴紙業(yè)收購蘆葦用來造紙。去年，晨鳴紙業(yè)關(guān)停相關(guān)生產(chǎn)線，蘆葦就近銷售無門，遠(yuǎn)銷赤壁卻因成本過高難以出手。

缺乏銷路的蘆葦，成了不小的包袱。

蘆葦總站副站長李勝斌介紹，無論有沒有銷路，每年10月到次年3月，總站都要雇人割蘆葦。因為如果不割，蘆葦爛在地里就會影響生態(tài)。管理和收割需花費(fèi)大量人力物力財力，每年租借直升機(jī)給蘆葦?shù)卮蛩幊x需要近100萬元，雇人收割2萬噸蘆葦花費(fèi)300多萬元，一年下來，最少需400萬元。蘆葦總站是國企，站里有60多名職工，蘆葦賣不出去，總站就沒有收入，職工工資發(fā)放就成了問題。

“我們想把蘆葦?shù)馗某筛?，但管理局不同意毀蘆造田?！崩顒俦笳f，為了維持正常運(yùn)作，總站多次與管理局溝通，要求改造部分蘆葦?shù)貋砩a(chǎn)自救，但一直未得到允許。

管理局有自己的考慮。陳君告訴記者，蘆葦是濕地生態(tài)的重要組成部分，能起到降低污染、調(diào)解濕地溫度的作用。濕地是地球之腎，蘆葦又等同于濕地之腎，“蘆葦總站不僅要管理好保護(hù)好這片蘆葦?shù)?，還要擴(kuò)種。”

不同的利益，只能由上級統(tǒng)籌。去年6月，蔡甸區(qū)政府決定，將蘆葦總站所有職工的工資納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。另外的部分資金缺口，由濕地保護(hù)局提供生態(tài)補(bǔ)償。李勝斌說：“按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，蘆葦總站每年可以獲得100多萬元生態(tài)補(bǔ)償，加上區(qū)里的其他補(bǔ)貼，我們的壓力就小多了。”

寧可出錢養(yǎng)人，不許毀蘆種田——面對生態(tài)難題，蔡甸區(qū)給出了答案。

400多萬補(bǔ)償金發(fā)給誰

根據(jù)摸底情況，沉湖濕地生態(tài)補(bǔ)償面積為17萬余畝，補(bǔ)償資金總額400多萬元，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村的3000多戶農(nóng)戶和6個單位。

其中，消泗鄉(xiāng)是受損大戶，也是補(bǔ)償大戶。副鄉(xiāng)長郭建平告訴記者，總共400多萬元補(bǔ)償資金中，四分之三要補(bǔ)給消泗鄉(xiāng)的農(nóng)戶。而補(bǔ)償中遇到的主要難題，是對土地權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)。

去年11月，消泗鄉(xiāng)的摸底工作正式開始，一些矛盾開始顯現(xiàn)，這涉及到村與村之間、村與承包戶之間，甚至還包括農(nóng)戶與農(nóng)戶之間。如果土地的承包者就是經(jīng)營者，權(quán)屬清晰，不存在利益糾紛問題，確定補(bǔ)償對象后進(jìn)行公示，沒有異議就可按照名單發(fā)放補(bǔ)償款。但是，消泗鄉(xiāng)有部分土地是由承包者轉(zhuǎn)包給經(jīng)營者的，從而出現(xiàn)了雙方都主張生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的情況。

消泗鄉(xiāng)七壕村村支書李長龍介紹，村里在濕地核心區(qū)的洲子湖有近萬畝水面，這些水面目前由私人承包經(jīng)營。承包合同是10多年前由當(dāng)時的村干部代表村里簽訂的，現(xiàn)在麻煩的是，村里的合同找不到了?！耙环矫?，我們拿不出合同，沒法證明這萬畝水面是村里所有的;另一方面，承包戶又確實在這片水面搞了多年漁業(yè)養(yǎng)殖，大家有目共睹?，F(xiàn)在鄉(xiāng)里也證明不了水面是不是屬于七壕村?！?

生態(tài)補(bǔ)償?shù)降自摻o村里還是該給承包戶?李長龍說，村里開過幾次會，村民們都覺得應(yīng)該發(fā)放到村里。但另一方面，大家也承認(rèn)，承包戶的漁業(yè)養(yǎng)殖受鳥類影響造成了損失，補(bǔ)貼也是理所當(dāng)然的。

“補(bǔ)償?shù)降自摻o土地(水面)承包方還是蒙受損失的經(jīng)營方，目前爭議比較大。”郭建平說，鄉(xiāng)里的意見是盡量滿足各方訴求。但是具體怎么分補(bǔ)償款，還要各方坐下來談。有權(quán)屬證明的拿出權(quán)屬證明，沒有的要進(jìn)行協(xié)商，然后簽訂協(xié)議，補(bǔ)償款到位之后嚴(yán)格按照協(xié)議發(fā)放。

本月初，蔡甸區(qū)林業(yè)和旅游局已將《蔡甸區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》上報給區(qū)政府，目前正在征求區(qū)國土規(guī)劃局、水務(wù)局等相關(guān)部門意見，有望在近日獲得批復(fù)。據(jù)了解，批復(fù)后將進(jìn)行公示，并由濕地管理局與補(bǔ)償對象簽訂協(xié)議，首批補(bǔ)償資金將在年底發(fā)放。

在此過程中，農(nóng)戶有義務(wù)保護(hù)好濕地生態(tài)。如果想拿補(bǔ)償款，還破壞濕地，就會被緩撥、減撥甚至停撥補(bǔ)償資金。情節(jié)嚴(yán)重的，還要罰款和追究法律責(zé)任?！斑@是要簽共管協(xié)議的，權(quán)利和義務(wù)要對等嘛!”陳君說。