湖堤上，不時有雉雞橫穿而過，轉眼消失在蘆葦叢中。遠處，一群牛背鷺站在堤面上，從容地打量著不速之客。荷塘上空，盤旋著數十只白鷺，傳來陣陣空靈的叫聲。

在武漢唯一的“國際重要濕地”——蔡甸區(qū)沉湖濕地，這是夏日常見的景象。

巡湖員馮江說，夏天，沉湖濕地的鳥還不算多，每年10月至次年3月，前來越冬的候鳥簡直遮天蔽日。

這么多鳥來到沉湖，要吃湖中的魚、地里的莊稼。濕地要保護，鳥類要保護，誰來保護農民的利益呢?武漢市政府決定，從今年起，在沉湖開展試點，對因保護濕地而利益受損的相關單位和個人進行補償。7月初，沉湖濕地生態(tài)補償實施方案已基本確定，并有望在近日獲得批復。

在湖北省濕地生態(tài)保護中，這是第一例。

為何進行生態(tài)補償?補償范圍怎樣確定?補償額度怎樣計算?農戶們有哪些期盼?帶著這些問題，記者近日走進沉湖濕地進行實地探訪。

“我家的魚塘成了鸕鶿的食堂”

沉湖濕地到底有多少只鳥?它們從何而來?

沉湖濕地自然保護區(qū)管理局局長陳君告訴記者，這些候鳥也不是一直棲居于此，上世紀80年代至本世紀初，因為生態(tài)的惡化，沉湖濕地的珍稀候鳥種群曾不斷萎縮。近年來，利用國家、省、市項目，沉湖濕地實施了多項生態(tài)恢復工程。

這些工程包括：在羅漢外灘、界臺、沉湖漁場、曲口蘆葦場等處恢復蘆葦1600畝;在七壕外灘、曲口泵站外灘、沉湖漁場等處恢復野蓮4000畝;在七壕外灘進行苔草封育5000畝;在曲口外灘、黃家合子外灘、曲口蘆葦場等地種植水蕨、野菱、芡實、水鱉、水蓼和狹葉香蒲等水生植物9000畝，改善濕地生態(tài)環(huán)境1.8萬余畝。

生態(tài)環(huán)境的改善，為候鳥提供了良好的棲息場所和食物來源，種群數量平穩(wěn)增長。據觀測統(tǒng)計，最近3年，每年來此越冬的候鳥穩(wěn)定在5萬只左右，高峰時接近10萬只，包括鳥類169種。

鳥類不斷增多，大伙喜在心頭，但也給沉湖附近的農戶帶來一些煩惱。

消泗鄉(xiāng)七壕村農戶秦戰(zhàn)兵承包了60多畝魚塘，養(yǎng)殖四大家魚魚苗，魚塘距離湖堤100多米。秦戰(zhàn)兵皺著眉頭說：“我家的6片魚塘對鸕鶿來說就是6個食堂。炸鞭炮、織天網……但凡能想到的合法驅鳥手段都用過了，但根本沒用。一畝魚塘一年正常收入應有4000多元，但去年，每畝只收入1000多元?！?

七壕村農戶孫小山家有30畝地，分別種玉米和小麥。其中20畝離湖堤不到100米，另10畝距離湖堤300多米。這兩年，光顧他農田里的雉雞越來越多，啃起玉米秧苗來又快又狠。往年一畝玉米地能收入1200元，如今補種好幾遍只勉強收入1000元。孫小山頗為激憤地說：“鳥比人精，你在地里守著它就在天上飛，你一走它就下來吃，防不勝防!”

保護鳥的機構也要保護人

越來越多的鳥兒，叼走了農戶即將到嘴的收成。從2009年開始，不少農戶找政府“申冤”，要求想辦法解決他們的困難。

因保護自然生態(tài)而設立的沉湖濕地管理局，多了一項新工作——保護周邊受損農戶的利益。作為這次濕地生態(tài)補償的具體實施機構，該局著手進行了相關調查。

根據《武漢市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》規(guī)定，補償對象是因保護濕地而利益受損的相關單位和個人。而且，按照國家相關法規(guī)，濕地內部按區(qū)域功能劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。在沉湖濕地，以湖堤為界，湖堤以內為核心區(qū)，堤外250米區(qū)域為緩沖區(qū)，堤外250米至750米區(qū)域為實驗區(qū)。各個功能區(qū)域的補償標準是不一樣的。

為了摸清具體補償對象和金額，沉湖濕地管理局將保護區(qū)劃為216個斑塊，對每個斑塊內的農戶和單位進行多輪調查核對。

秦戰(zhàn)兵承包的60畝魚塘都在緩沖區(qū)內，初步確定每年可補償約2000元。他說：“跟自己的損失比還是有點少，不過，有總比沒有強。”孫小山也覺得不錯：“不管有沒有補償，我都要種這30畝地。補償多少我都高興。”

在沉湖濕地核心區(qū)內，龍雁湖生態(tài)養(yǎng)殖有限公司總經理黃少華經營著水面2500畝、農田2500畝，水面用于養(yǎng)殖魚蝦，旱地則種植玉米和水稻。他說，因為鳥群偷吃，他去年一畝地平均損失300元，5000畝就是150萬元，“大概能補20萬元吧，對我來說是個安慰”。

多數農戶對生態(tài)補償十分歡迎，不過也有人提出不滿。

七壕村一組村民蔡良成承包的20畝農田在實驗區(qū)界線外100米，不在補償范圍內?！拔业乩锏难砻缫粯右步洺１怀缘酶筛蓛魞?，但卻沒有一分錢補償?！辈塘汲蓢@了口氣說，核心區(qū)、實驗區(qū)、緩沖區(qū)的界線是省里10年前劃定的，當時沒有這么多鳥?！霸僬f，線是人劃的，鳥哪管線在哪里呢?我認為，三大區(qū)外受影響的農業(yè)生產，也應該得到補償?！?

萬畝蘆葦的存廢之爭

此次生態(tài)補償的對象，除了漁業(yè)、農業(yè)，還有蘆葦業(yè)。

蔡甸區(qū)蘆葦管理總站負責管理濕地內的蘆葦，總面積3萬8千畝，年產蘆葦2萬噸。早些年，武漢晨鳴紙業(yè)收購蘆葦用來造紙。去年，晨鳴紙業(yè)關停相關生產線，蘆葦就近銷售無門，遠銷赤壁卻因成本過高難以出手。

缺乏銷路的蘆葦，成了不小的包袱。

蘆葦總站副站長李勝斌介紹，無論有沒有銷路，每年10月到次年3月，總站都要雇人割蘆葦。因為如果不割，蘆葦爛在地里就會影響生態(tài)。管理和收割需花費大量人力物力財力，每年租借直升機給蘆葦地打藥除蟲需要近100萬元，雇人收割2萬噸蘆葦花費300多萬元，一年下來，最少需400萬元。蘆葦總站是國企，站里有60多名職工，蘆葦賣不出去，總站就沒有收入，職工工資發(fā)放就成了問題。

“我們想把蘆葦地改成耕地，但管理局不同意毀蘆造田。”李勝斌說，為了維持正常運作，總站多次與管理局溝通，要求改造部分蘆葦地來生產自救，但一直未得到允許。

管理局有自己的考慮。陳君告訴記者，蘆葦是濕地生態(tài)的重要組成部分，能起到降低污染、調解濕地溫度的作用。濕地是地球之腎，蘆葦又等同于濕地之腎，“蘆葦總站不僅要管理好保護好這片蘆葦地，還要擴種?！?

不同的利益，只能由上級統(tǒng)籌。去年6月，蔡甸區(qū)政府決定，將蘆葦總站所有職工的工資納入區(qū)級財政預算。另外的部分資金缺口，由濕地保護局提供生態(tài)補償。李勝斌說：“按相關標準，蘆葦總站每年可以獲得100多萬元生態(tài)補償，加上區(qū)里的其他補貼，我們的壓力就小多了。”

寧可出錢養(yǎng)人，不許毀蘆種田——面對生態(tài)難題，蔡甸區(qū)給出了答案。

400多萬補償金發(fā)給誰

根據摸底情況，沉湖濕地生態(tài)補償面積為17萬余畝，補償資金總額400多萬元，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村的3000多戶農戶和6個單位。

其中，消泗鄉(xiāng)是受損大戶，也是補償大戶。副鄉(xiāng)長郭建平告訴記者，總共400多萬元補償資金中，四分之三要補給消泗鄉(xiāng)的農戶。而補償中遇到的主要難題，是對土地權屬進行確認。

去年11月，消泗鄉(xiāng)的摸底工作正式開始，一些矛盾開始顯現，這涉及到村與村之間、村與承包戶之間，甚至還包括農戶與農戶之間。如果土地的承包者就是經營者，權屬清晰，不存在利益糾紛問題，確定補償對象后進行公示，沒有異議就可按照名單發(fā)放補償款。但是，消泗鄉(xiāng)有部分土地是由承包者轉包給經營者的，從而出現了雙方都主張生態(tài)補償權利的情況。

消泗鄉(xiāng)七壕村村支書李長龍介紹，村里在濕地核心區(qū)的洲子湖有近萬畝水面，這些水面目前由私人承包經營。承包合同是10多年前由當時的村干部代表村里簽訂的，現在麻煩的是，村里的合同找不到了?！耙环矫?，我們拿不出合同，沒法證明這萬畝水面是村里所有的;另一方面，承包戶又確實在這片水面搞了多年漁業(yè)養(yǎng)殖，大家有目共睹。現在鄉(xiāng)里也證明不了水面是不是屬于七壕村。”

生態(tài)補償到底該給村里還是該給承包戶?李長龍說，村里開過幾次會，村民們都覺得應該發(fā)放到村里。但另一方面，大家也承認，承包戶的漁業(yè)養(yǎng)殖受鳥類影響造成了損失，補貼也是理所當然的。

“補償到底該給土地(水面)承包方還是蒙受損失的經營方，目前爭議比較大?！惫ㄆ秸f，鄉(xiāng)里的意見是盡量滿足各方訴求。但是具體怎么分補償款，還要各方坐下來談。有權屬證明的拿出權屬證明，沒有的要進行協(xié)商，然后簽訂協(xié)議，補償款到位之后嚴格按照協(xié)議發(fā)放。

本月初，蔡甸區(qū)林業(yè)和旅游局已將《蔡甸區(qū)濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》上報給區(qū)政府，目前正在征求區(qū)國土規(guī)劃局、水務局等相關部門意見，有望在近日獲得批復。據了解，批復后將進行公示，并由濕地管理局與補償對象簽訂協(xié)議，首批補償資金將在年底發(fā)放。

在此過程中，農戶有義務保護好濕地生態(tài)。如果想拿補償款，還破壞濕地，就會被緩撥、減撥甚至停撥補償資金。情節(jié)嚴重的，還要罰款和追究法律責任?！斑@是要簽共管協(xié)議的，權利和義務要對等嘛!”陳君說。