四個(gè)月前，惠州拉開(kāi)了投資項(xiàng)目審批制度改革的序幕，在這一框架下的環(huán)評(píng)審批改革今日終于落下一子。南都記者從市環(huán)保局獲悉，《惠州市環(huán)保局關(guān)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》(下稱“審批改革方案”)今日將正式發(fā)布。該方案顯示，惠州首次設(shè)立了環(huán)評(píng)“正負(fù)面清單制度”，今后列入“正面清單”的項(xiàng)目其環(huán)評(píng)手續(xù)將可大為縮減。

正面清單項(xiàng)目即報(bào)即批

對(duì)投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批設(shè)立正、負(fù)面清單，這是審批改革方案中的一大亮點(diǎn)。據(jù)了解，列入正面清單的項(xiàng)目主要是農(nóng)林水利、公共道路和社會(huì)服務(wù)類投資項(xiàng)目，共有3類16項(xiàng)。而列入負(fù)面清單的則是在指定流域、區(qū)域不符合各級(jí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的項(xiàng)目，如市區(qū)的造紙、印染項(xiàng)目，東江流域的重金屬排放項(xiàng)目等。

據(jù)悉，列入正面清單的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批可從簡(jiǎn)。建設(shè)單位下載填寫(xiě)環(huán)境影響登記表，簽下環(huán)保承諾書(shū)，即可直接在市縣(區(qū))環(huán)保部門(mén)服務(wù)窗口進(jìn)行申報(bào)，或進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，資料審核無(wú)誤后，即可當(dāng)天辦理許可手續(xù)?！耙郧耙粋€(gè)環(huán)評(píng)手續(xù)，要通過(guò)副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)等一系列的內(nèi)部流轉(zhuǎn)才能批完，現(xiàn)在窗口的辦事科員就能批?！弊蛉帐协h(huán)保局副局長(zhǎng)朱燕含解釋道，這相當(dāng)于科員把以前局長(zhǎng)的活給干了。

而一旦被列入負(fù)面清單，這樣的建設(shè)項(xiàng)目就等于被判了“死刑”。審批改革方案要求，負(fù)面清單的項(xiàng)目在指定區(qū)域不得建設(shè)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不得審批其環(huán)評(píng)文件。

清單外項(xiàng)目審批適當(dāng)簡(jiǎn)化

正、負(fù)面清單都沒(méi)有列入的項(xiàng)目又怎么辦呢?審批改革方案提出的做法是，在環(huán)評(píng)的前提條件、環(huán)評(píng)內(nèi)容和受理程序上進(jìn)行適度簡(jiǎn)化?！耙恍┏绦蛞郧翱赡芤?-3個(gè)月甚至更長(zhǎng)，通過(guò)簡(jiǎn)化10個(gè)工作日就能辦好?！敝煅嗪f(shuō)。

據(jù)了解，以往一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，往往需要到國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)取得項(xiàng)目選址是否符合土地利用規(guī)劃、區(qū)域控制性規(guī)劃等方面的意見(jiàn)書(shū)，然后才能進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。而今后，這些意見(jiàn)的取得不再需要建設(shè)單位去“跑”，由環(huán)保部門(mén)自行向相關(guān)部門(mén)征求即可，“也就是從建設(shè)單位‘跑’，變成環(huán)保部門(mén)‘轉(zhuǎn)’，畢竟業(yè)主‘跑’的效果不如部門(mén)之間公對(duì)公辦事?！?

在環(huán)評(píng)內(nèi)容上，指定的項(xiàng)目的環(huán)評(píng)也能削減不少。比如，一個(gè)新的電鍍企業(yè)要進(jìn)駐博羅龍溪電鍍基地，按照以往的做法，該企業(yè)的環(huán)評(píng)必須對(duì)選址的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)、進(jìn)行選址合法合理性等評(píng)估。但事實(shí)上龍溪電鍍基地在設(shè)立之初就對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格評(píng)估，因此審批改革方案提出，基地的環(huán)評(píng)結(jié)論可以作為新進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的依據(jù)，新項(xiàng)目的環(huán)評(píng)重點(diǎn)突出工程分析、污染防治措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容即可。

聲音

市環(huán)保局副局長(zhǎng)朱燕含：“簡(jiǎn)化審批不等于放松監(jiān)管”

此外，審批改革方案還對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)審查進(jìn)行了分類管理。按照分類管理，無(wú)污染或輕污染的一般項(xiàng)目市環(huán)保局可直接出具技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)，輕化工、道路橋梁等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)可由專家函審，其他的項(xiàng)目才要求專家會(huì)審。據(jù)了解，此前不論何種項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件均需要組織專家進(jìn)行會(huì)審，對(duì)于建設(shè)單位而言，這在時(shí)間和金錢(qián)上的投入都很大。

盡管本次改革在審批手續(xù)上給建設(shè)單位松綁不少，但昨日市環(huán)保局副局長(zhǎng)朱燕含向記者介紹該審批改革方案時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“這次改革方向是‘輕審批，重監(jiān)管’，簡(jiǎn)化審批程序不等于放松了監(jiān)管?！敝煅嗪硎?，即使是審批簡(jiǎn)化的項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中和項(xiàng)目投用以后依然會(huì)受到監(jiān)管，如果哪個(gè)企業(yè)把自己虛報(bào)成正面清單的項(xiàng)目，或者做不到環(huán)保承諾書(shū)的要求，“由此產(chǎn)生的一切后果自負(fù)”。

監(jiān)管也不僅僅面向建設(shè)單位，審批改革方案還提出，惠州將對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用管理。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，將從遵紀(jì)守法情況、管理的規(guī)范性、環(huán)評(píng)文件的編制質(zhì)量和修改時(shí)效性等方面進(jìn)行日常、年度監(jiān)督考核，以規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)評(píng)提速。