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林權(quán)改革或成土地改革突破口

   2014-11-11 紙路人1820
核心摘要:  林權(quán)改革或?qū)⒊蔀楸敬瓮恋馗母锏耐黄瓶凇?中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)歷了三次大規(guī)模土改,包括 80 年代初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、

  林權(quán)改革或?qū)⒊蔀楸敬瓮恋馗母锏耐黄瓶凇?中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)歷了三次大規(guī)模土改,包括 80 年代初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、 80 年代末的土地市朝和近年來(lái)配合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新土改。近年來(lái)的土改往往雷聲很大卻缺乏真正進(jìn)展,戶籍制度改革從外圍初步松動(dòng)了土地改革的重要一環(huán),但土地改革依然阻力重重。本屆政府展現(xiàn)了非同以往的改革創(chuàng)新的決心,近期政策重心明顯轉(zhuǎn)向“加快推進(jìn)改革”,預(yù)計(jì)土地改革也將有所進(jìn)展,作為土改的有機(jī)組成部分,林改是全面深化改革中阻力相對(duì)較小的方向,有望成為此次土改的突破口。

  現(xiàn)階段林權(quán)改革仍然任重道遠(yuǎn),改革中存在一些重要的問(wèn)題需要解決。比如,國(guó)營(yíng)林場(chǎng)承擔(dān)著為國(guó)家植樹保持綠化率等政治任務(wù),體制也比較僵化,效率非常低下;林改中的公平性問(wèn)題矛盾突出;采伐限額過(guò)程中出現(xiàn)尋租現(xiàn)象;部分地區(qū)配套改革不到位,交通不便、信息閉塞等問(wèn)題在很大程度上提高了農(nóng)戶參與林權(quán)交易的成本;此外,還有經(jīng)營(yíng)管理混亂,森林質(zhì)量嚴(yán)重下降等等問(wèn)題的存在。

  集體林權(quán)改革或?qū)⒖煊趪?guó)有林權(quán)改革,福建等南部省市集體林權(quán)資源比較豐富的企業(yè)有望受益于林權(quán)改革。 我們預(yù)計(jì)未來(lái)集體林權(quán)制度改革最大的看點(diǎn)是集體林放松年度木材生產(chǎn)計(jì)劃,進(jìn)一步下放采伐審批權(quán)限,簡(jiǎn)化采伐指標(biāo)審批流程,對(duì)小面積砍伐可能會(huì)放開采伐規(guī)劃,對(duì)大面積采伐或?qū)⒉捎谩翱扯嗌?,種多少”的增減掛鉤、總量平衡原則。集體經(jīng)濟(jì)林采伐指標(biāo)和木材生產(chǎn)計(jì)劃的放開,預(yù)計(jì)將更大的激發(fā)林農(nóng)的積極性。短期來(lái)看,由于體制和機(jī)制上相比集體林更加復(fù)雜,國(guó)有林場(chǎng)的改革或許還難有很大進(jìn)展。根據(jù)政策面對(duì)生態(tài)和環(huán)保的導(dǎo)向看,預(yù)計(jì)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)林將更強(qiáng)調(diào)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重任,生態(tài)環(huán)保始終要放在第一位,在此基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)有林場(chǎng)員工進(jìn)行一定的補(bǔ)貼以改善其工作積極性也是有可能的,但私營(yíng)化和國(guó)家“購(gòu)買服務(wù)”的改革預(yù)計(jì)今年內(nèi)難以看到。從自然條件和改革成本來(lái)說(shuō),福建等南部省市最可能優(yōu)先展開林改試點(diǎn),我們預(yù)計(jì)林改受益標(biāo)的將包括地處福建且擁有大量集體林權(quán)的永安林業(yè)和福建金森,此外,對(duì)升達(dá)林業(yè)、岳陽(yáng)林紙和 ST 景谷等也可保持關(guān)注。

(責(zé)任編輯:紙路人)
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